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2014年市住建局城市建设和管理课题调研专刊十九(创新思路 完善制度 加强引导 积极鼓励社会力量投资建设公共租赁住房)

来源:- 时间:2014-11-18 15:00:00 作者:- 阅读 3312 次

衢州住房和城乡建设信息

2014〕第90

衢州市住房和城乡建设局办公室编   二〇一四年十一月十七日 

2014年市住建局城市建设和管理课题调研专刊十九 

创新思路  完善制度  加强引导  

积极鼓励社会力量投资建设公共租赁住房 

    摘要:企业等社会力量投资建设公共租赁住房作为保障新就业大学生、外来务工人员住房问题的一种重要手段,越来越受到政府、企业等各方面的重视,本文根据衢州社会力量投资建设公共租赁住房工作的实际情况,分析了存在的困难,提出了下一步工作思路及举措。

    近几年来,政府统包统揽保障性安居工程建设工作的不足之处已初步显现,资金、土地等要素保障压力造成住房保障工作开展存在一定的困难。为破解这一难题,充分调动社会各类主体的积极性, 20127月,浙江省出台了《关于鼓励和支持企业等社会力量建设公共租赁住房意见》(浙政办发〔201279号),要求各地加快建立政府主导与社会参与相结合的公共租赁住房投资建设管理机制,努力解决企业职工(外来务工人员)和城市中等偏下收入住房困难群体的住房困难问题。根据上级文件精神,衢州市出台了《鼓励社会力量投资建设公共租赁住房优惠政策》(衢住建〔201393号),通过鼓励企业、园区、事业单位、村集体等各类社会主体投资建设公共租赁住房,把外来务工人员和新就业大学生纳入了住房保障对象,进一步扩大了保障覆盖范围,并取得一定成效。

    一、主要做法

    按照“政府主导、社会参与”的原则,积极鼓励园区、企业等各类社会主体投资建设公共租赁住房,特别是近两年来,衢州市出台了社会力量投资建设公共租赁住房的相关优惠政策,并积极通过签订政府目标责任书、月度督查考核等形式,推动政策发挥实效。2013年至20148月份期间,衢州市企业、园区等社会力量投资建设公共租赁住房1971套,占所在期间公共租赁住房建设总套数的44.5%

    (一)加强政策调研,完善制度建设

    一是在《衢州市区公共租赁住房管理办法》中明确鼓励社会力量投资建设公共租赁住房。从2010年开始,衢州市就着手考虑鼓励社会力量投资建设公共租赁住房,在2012326日市政府第19次常务会议审议通过的《衢州市区公共租赁住房管理办法》中,明确鼓励有条件的企业和其他房地产开发企业投资建设公共租赁住房,并给予享受公共租赁住房建设和运营的有关优惠政策。

    二是多部门联合印发《鼓励社会力量投资建设公共租赁住房优惠政策》。通过充分调研,20136月,市住建局联合市财政、规划、国土、发改、地税六个部门联合印发了《关于印发鼓励社会力量投资建设公共租赁住房优惠政策的通知》(以下简称《通知》。该《通知》明确了企业在依法取得的企业用地范围内配套建设公共租赁住房、外来务工人员集中的开发区及产业园区按照集约用地的原则集中建设公共租赁住房、房地产开发等各类企业投资建设公共租赁住房、大中型企事业单位和行业系统利用自有存量土地建设公共租赁住房等四种情况可以享受《通知》中提及的在项目审批、用地政策、税费、财政补助等方面的优惠政策。

    三是积极出台《关于鼓励和支持企业等社会力量投资建设公共租赁住房的实施意见》。该《实施意见》对企业等社会力量投资建设公共租赁住房的优惠政策、申请程序等内容做了比较具体的规定。同时,该《实施意见》对企业等社会力量投资建设公共租赁住房项目的管理和运行提出了具体的要求,《实施意见》待市政府审议后将对外公布。

    (二)加强跟踪服务,做好政策落实

    为推进社会力量建设公共租赁住房,衢州市要求各相关部门相互协调,相互配合,齐力做好社会力量建设公共租赁住房的各项服务工作。

    一是在土地供应、规划设计、施工等各阶段,各相关部门采取审批“绿色通道”,加快项目进度。

    二是在项目建设中,建管、安监、质量等管理部门主动上门服务,成立专家组,提供专门服务联系电话,保证全程跟踪服务。

    三是在项目运营管理上,由住房保障管理部门提供指导和服务,协助企业按照《衢州市区公共租赁住房管理办法》《鼓励社会力量投资建设公共租赁住房优惠政策》等文件要求,做好公共租赁住房分配、管理等工作。

    (三)加强舆论宣传,引导社会力量参与

    按照《浙江省人民政府办公厅关于加强保障性安居工程建设和管理的实施意见》要求,到2015年全省城镇住房保障受益覆盖面要达到20%,基本满足城镇中等偏下收入住房困难家庭租住公共租赁住房需要。在加大政府投资建设的基础上,大力加强舆论宣传,积极鼓励企业等各方力量参与公共租赁房建设。

    一是加强政策宣传。通过衢州建设信息网、衢州住房保障网、浙江在线、衢州新闻网等网站,对住房保障政策进行全面、及时、深入的解读。

    二是加强成效展示。通过报刊、电视等平台宣传衢州市住房保障工作开展情况,自2013年以来,在《衢州日报》、《衢州晚报》中有40余篇关于保障性安居工程的报道,宣传保障性安居工程建设成果,公布住房建设计划和住房用地供应计划;在市房交会期间,对住房保障情况特别是社会力量投资建设公共租赁住房情况进行集中展示,并制作宣传册,提高住房保障工作的群众知晓率。

    三是主动对接园区和企业,送政策上门。与园区、企业相关负责人进行面对面沟通交流,宣传企业等社会力量建公共租赁住房优惠政策,了解他们的想法,解答他们的疑惑,自2013年以来,已召开园区、企业座谈会2次,走进园区、企业送政策上门6次。

    二、取得的成效

    (一)社会力量投资建设公共租赁住房数量剧增

    衢州市推进社会力量投资建设公共租赁住房,注重各地根据自身需要,充分发挥自身优势。在市本级,主要是推进大型企业建设公共租赁住房,如推动巨化集团、仙鹤纸业等企业建设公共租赁住房。在园区和各县(市),主要是采取园区、企业、村集体等多种形式投资建设公租房。2014年截止8月底,全市新开工公共租赁住房2426套,其中企业、园区等社会力量投资建设的公共租赁住房达1153套,占总数的47.5%。这些社会力量投资建设公共租赁住房陆续建成投入,预计新增解决3000多位外来务工人员的住房困难问题。

    (二)住房保障覆盖面进一步扩大

    目前,衢州市本级和下属各县(市、区)政府投资建设的公共租赁住房申请对象为当地城镇户籍人口,通过出台相关优惠政策,给予符合条件的社会主体一定的税费减免和财政补助,充分调动企业等社会力量投资建设公共租赁住房的积极性,从而把外来务工人员和新就业大学生纳入住房保障范围,把住房保障覆盖范围从城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭扩大到城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学生、外来务工人员,让更多的人享受了住房保障政策。

    (三)公共租赁住房空间布局更趋合理

    目前,城区、西区各有一个新建的公共租赁住房小区,集聚区有政府、企业、园区等各类主体投资建设公共租赁住房,衢江区有政府、企业投资建设的公共租赁住房,柯城区、巨化集团有企业投资建设的公共租赁住房。通过社会力量的参与,全市各区块、各方位都有公共租赁住房。合理的公共租赁住房空间布局,方便群众就近选择居住地,极大的方便群众工作和生活,同时还有助于缓解城市交通压力。

    (四)企业用工环境得到一定改善

    园区、企业等社会力量投资建设公共租赁住房按照文件规定配租给符合条件的本单位员工,并进行规范管理,解决了本单位有住房需求的外来务工人员和新就业大学生的住房保障问题,一定程度上改善了单位的用工环境,缓解了企业“招工难”的问题。

    三、存在困难与问题

    一是企业等社会力量对投资建设公共租赁住房认知不够。社会力量投资建设公共租赁住房作为一个新生事物,企业等各类主体对此并不了解,对具体能购享受的税费减免和财政补助额度没有一个清晰概念,对应该承担的相应义务也不清楚,企业等各类主体相关负责人心中缺乏“一杆秤”,无法对利弊得失进行衡量,存在一定的顾虑。

    二是部分项目受到土地、资金等要素制约。一是土地要素方面,由于企业投资建设公共租赁住房一般使用工业用地,根据《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔200824号)规定,工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%,部分企业欲投资建设公共租赁住房项目,受此硬性规定制约。二是资金要素方面,企业投资建设公共租赁住房项目需要进行银行贷款和其他方式融资,而企业进行融资难度大、成本高。

    三是社会力量投资建设公共租赁住房缺乏经济效益。公共租赁住房的保障对象是城镇中低收入住房困难群体、外来务工人员、新就业大学生,公共租赁住房的租金比市场价格低,以市本级政府公共租赁住房而言,其租金相当于同地段房屋市场租金的80%。在市场经济环境下,企业等社会力量投资建设公共租赁住房投入成本高,就租金收入而言,回报率偏低,造成企业等社会力量投资建设公共租赁住房意愿不强。

    四是社会力量投资建设公共租赁住房管理欠规范。由于国家和省均未出台专门性的社会力量投资建设公共租赁住房监管规定,我市各县(市、区)对此缺乏较为成熟的管理经验和办法,管理还欠缺规范。

    四、思路与举措

    (一)需尽快出台《关于鼓励和支持企业等社会力量投资建设公共租赁住房的实施意见》。2014年年初,市住建局开始着手起草《关于鼓励和支持企业等社会力量投资建设公共租赁住房的实施意见》,该《实施意见》现已上报市政府审议。该《实施意见》具体明确了企业等社会力量投资建设公共租赁住房可享受的优惠和扶持政策,并对准入条件、申报程序、管理运行做了规定。

    (二)开展《实施意见》的政策宣传工作。一是主动通过召开座谈会、走访调研等形式,对接企业、开发区及其他相关单位,向他们宣传《实施意见》,面对面的解答他们的疑问,并主动指导他们申请受理。二是通过报纸、电视等途径宣传《实施意见》,通过更大的宣传面,为鼓励社会力量建设公共租赁住房工作营造良好的氛围。

    (三)加强项目前期规划。一方面对住房困难职工较多的大中型企事业单位,有自有可供建设存量土地的,鼓励其利用自有土地建设公共租赁住房,优先出租给本单位符合条件的职工;另一方面,鼓励由园区统一规划,集中建设公共租赁住房,出租给符合条件的中小型企事业单位,解决部分企业受制于“土地指标”问题。

    (四)推动公共租赁住房项目经济可行。政府对列入保障性安居工程建设计划的社会力量投资建设公共租赁住房给予税费减免和财政补助,并做到具体明确,让企业等社会力量“心中有数”“胸有成竹”。税费减免方面,明确保障性住房行政事业性收费及政府基金、经营服务性收费优惠清单;财政补助方面,明确社会力量投资建设公共租赁住房享受中央和省级公共租赁住房建设补助。

    (五)积极发挥重点企事业单位等社会力量的示范效应。积极对接我市重点企事业单位,鼓励其按照《实施意见》要求投资建设公共租赁住房项目,如市环卫处职工宿舍项目,协助做好税费减免和资金补助工作,通过重点企事业单位“以点带面”的示范效应,推动全市社会力量投资建设公共租赁住房工作的有效开展。

    (六)加强对各县(市、区)企业等社会力量投资建设的公共租赁住房项目进行监督检查。通过日常检查、月度督查等形式,加大对企业等社会力量投资建设的公共租赁住房项目的监督检查力度。一是严格按照工程建设程序施工,确保项目符合各项相关建设标准;二是严格规范分配、管理,要求企业等社会力量投资建设的公共租赁住房按照《衢州市区公共租赁住房管理办法》《关于鼓励和支持企业等社会力量投资建设公共租赁住房的实施意见》等文件要求进行管理和分配,确保项目真正惠及外来务工人员;三是严格按照保障性安居工程跟踪审计要求做好相关台账资料建设。要求项目业主必须建立项目建设全套资料及后期的分配管理等相关资料的资料台账。

 

 

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