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2013年市住建局城市建设和管理课题调研专刊一(关于加快柯城区垃圾中转站提升改造工作的思考)

来源:柯城区住建局 时间:2013-5-9 16:58:00 作者:柯城区住建局 阅读 3895 次

衢州住房和城乡建设信息

 

2013〕第34

 

衢州市住房和城乡建设局办公室编 二〇一三年五月九日

  

 

2013年市住建局城市建设和管理课题调研专刊一

 

 

    摘要:随着城市建设规模的扩大及居民生活水平的提高,城市生活垃圾处理和处置的问题日益突出。其中,垃圾的收集与转运系统的费用约占生活垃圾处理总费用的一半以上,所以选择经济、合理的垃圾收集与转运系统有着非常重要的现实意义。垃圾中转站是城市生活垃圾收运处置系统中一个必不可少的环节。本文对柯城区垃圾中转站的基本情况及运行管理进行了详细剖析,并提出存在问题及相关建议。

  

关于加快柯城区垃圾中转站提升改造工作的思考

 

 

    生活垃圾处理是城镇管理和城乡环境卫生的重要工作,是经济社会发展和社会文明程度的重要标志。根据当前我区“户集、村收、乡镇运、区处理”的农村生活垃圾集中收集处理工作实际,垃圾中转站是其中的关键处理环节,中转站运行能力的高低直接关系着城乡环境面貌,关系着人居条件改善,关系着“三生三宜”的现代田园柯城和幸福柯城建设。

 

    一、基本情况

 

    为统筹城乡发展力度,推进城乡一体化建设,我区于2005年启动农村垃圾集中收集处理工作,先后建成航埠等8个垃圾中转站,产权属各乡镇街,由产权单位负责运行管理工作。随着工作的不断深入,根据区委区政府的部署和安排,区住建局于20077月统一负责全区垃圾中转站运行管理工作,产权不变。近年来,在区委区政府的正确领导下,在各有关部门单位的大力支持和配合帮助下,我局深入贯彻落实科学发展观等重要思想,紧密围绕“生态建区”战略目标,加强领导,保障经费,落实举措,科学管理,稳步推进垃圾中转站运行管理工作制度化建设、规范化管理、长效化运行,确保各站每天按时开放,节假日照常上班,进站垃圾及时处理,日产日清,积极推进城乡环境整治工作。目前,全区8个垃圾中转站共配有8台垃圾压缩设备,3辆垃圾清运车,1辆吸污车,1辆工具车,2012年累计清运生活垃圾约24000吨,约70/天,生活垃圾无害化处理率达90%以上,进一步改善城乡人居条件、统筹城乡发展、建设幸福柯城。

 

    二、主要做法

 

    一直以来,区住建局不断强化全区垃圾中转站运行管理“四强四提”工作举措,全力推进城乡环境卫生整治工作,为建设现代田园柯城作出积极贡献。

 

    1、强化制度建设,提升服务能力。坚持以“三年”活动为抓手,深入结合城乡环境大排查大整治、“四边三化”、“美丽乡村”、“千万工程”等行动,积极开展中转站工作作风“三治三比”活动,推行中转站运行管理“互看互学互比”和“服务水平大提升”活动,落实管理工作“每月一评比、每季度一总结、每年一考核”制度,营造比学赶超、爱岗敬业的良好工作氛围,教育和引导工作人员树立较强的大局意识、责任意识和服务意识,不断对比和查找自身存在的差距和不足,切实强化制度建设,提升服务能力,以端正的工作态度、务实的工作作风、优质的服务水平,推进垃圾中转站运行管理工作。期间,我局对全区中转站工作人员综合素质进行多次考评,结合工作表现和考评情况,重新招聘双港等3个中转站的工作人员,积极打造团结和谐、务实高效的中转站工作队伍,确保全区垃圾中转站每天准时开放,节假日照常运行,积极服务城乡发展。

 

    2、强化教育培训,提升业务水平。坚持以会议、座谈等形式定期组织全区垃圾中转站工作人员进行学习培训,认真学习领会各级党委政府及有关部门的重要会议、文件等精神,积极组织工作人员参加省市区各级业务技能培训。通过学习培训,进一步提高工作人员思想觉悟,充分认识做好垃圾中转站运行管理工作,推进农村垃圾集中收集处理工程,改善城乡环境是当前群众最关心、要求最迫切、受益最直接的民生工程;进一步明确工作职责,严格执行垃圾中转站管理制度、岗位职责等一系列规章制度,落实专人专岗专责制度,确保中转站按时开放,设备运行正常,垃圾及时处理;进一步强化业务技能,经学习培训,全区各中转站操作人员均取得浙江省城乡生活垃圾转运站上岗证书,垃圾车辆驾驶员为A照或B照驾驶资格。通过持续深入的学习培训,工作人员的操作技能、维护技能、服务技能得到进一步提升,确保全区垃圾中转站运行管理工作稳定长效。

 

    3、强化督查力度,提升工作效率。为确保督查工作规范化、制度化、科学化,我局一方面不断健全和完善垃圾中转站管理制度、压缩机操作规程、操作工岗位职责、垃圾车辆管理制度、安全生产责任制及中转站运行管理检查评分标准等一系列规章制度,并上墙张挂,实现用科学的管理制度来管人管事;另一方面不断创新督查方式,采取明查、抽查和暗查相结合的督查方式,执行日常检查和周督查、月评比、年考核的考核制度,每月定期不定期对垃圾中转站运行管理工作进行细化、量化的检查考核,对于检查过程中发现的问题,及时指出,督促解决,努力克服垃圾中转站工作人手紧、任务重、时间长等困难,确保中转站运行管理规范、生产操作安全。每月考核评选出优胜站点授予“柯城区垃圾中转站运行管理流动红旗”,及时总结和推广优秀示范站点好的经验和做法,促使全区垃圾中转站工作人员不断明确工作职责,端正工作态度,强化责任意识,提高工作效率,服务城乡发展。

 

    4、强化经费保障,提升中转运能。加强维护,稳定运能。为确保中转站维修保养工作专业及时、节约经费,自2007年成立维修队伍以来,多次选派工作人员到设备厂家进行技术培训,并不断健全和完善垃圾中转站维修保养工作管理制度,实行中转站机械设备每月一检修、每季度一保养、每年一大修,实现维修保养工作有经费保障、有工作计划、有专业队伍、有详细记录,切实保障垃圾清运能力,并每年定期开展垃圾中转站“洁化、亮化、绿化、美化”行动,持续改造站内基础设施,提升环境质量,服务居民群众。加大投入,提升运能。近年来,在区财政的经费保障下,我局累计投入100多万采购资金,购置垃圾清运车3辆,不断提升垃圾清运能力,实现全区垃圾中转站垃圾清运能力达70/天;购置吸污车1辆,有效解决中转站污水排放难题,提高中转站污水无害化处理能力,月处理污水约60吨;购置工作车1辆,切实保障中转站机械设备维修保养的及时性和督查工作开展的常态化,全面提升垃圾中转站运行能力,全力推进城乡环境卫生整治工作。

 

    三、存在问题

 

    随着全区农村清洁工程等工作的进一步巩固和深化,城乡环境卫生大排查大整治和“四边三化”工作持续深入的推进,全区垃圾中转站运行时间不断延长,日平均垃圾清运量不断增加,设施设备老化及损坏情况日益严重,当前各中转站的运行能力和我区城乡生活垃圾清运处理需求存在着较大矛盾,已经到了设备不能坏、车辆不能停、人员不能病的“三不”境地,急需通过对全区垃圾中转站设施设备进行提升改造才能有效解决。

 

    1、设施设备性能差

 

    全区各垃圾中转站运行已近8年,压缩设备因长期的超负载运行以及垃圾压缩液的腐蚀,设施设备中的液压系统、电气元件等故障较多、性能较差、维修困难问题日益突出,经常需要组织设备厂家的维修队伍来进行大修;而负责各中转站至市垃圾填埋场垃圾转运工作的3辆垃圾清运车辆也均存在着故障多、性能差等问题,其中2辆车已有20多万公里的里程,故障发生次数较多,修理费用高;同时,鉴于我区的具体实际,各垃圾中转站排污管网、自来水安装等基础设施建设都存在着不完善的问题,这些设施设备性能差问题都在一定程度上影响了中转站处理垃圾的效率和能力。

 

    2、垃圾处理能力不充足

 

    由于2005年我区各中转站核定建设经费为38万元/座(包括设备及土建费用,标准相对较低),全区各中转站均仅配备1台垃圾压缩设备服务城乡生活垃圾处理工作。而随着全区城乡环境卫生整治工作的深入推进,全区中转站垃圾处理量不断增大,已由2012年的70/天剧增到目前的90/天,增长率约30%。各中转站已出现压缩处理好的垃圾在等清运车拉,三轮车拉来的垃圾在等压缩坑倒,拉垃圾的清运车辆在路上跑的被动局面,各站经常因送运垃圾无法实现及时压缩,而导致较多保洁员和垃圾三轮车在中转站内长时间滞留的现象。若中转站压缩设备出现故障,进行维修保养时,短则1-2天,长则3-5天都无法压缩处理乡镇(街)送运垃圾,更是大大影响我区城乡环境卫生工作。

 

    3、中转站布局不完善

 

    全区现有航埠、石梁、花园、双港、万田、石室、姜家山、双西港等8个已建垃圾中转站,正积极有效的服务辖区内生活垃圾处理工作,不断改善和提升城乡环境面貌。而九华、七里、华墅、沟溪等4个乡因与城区距离较远,则通过小型焚烧炉和简易垃圾填埋场来就地处理垃圾,依然在不同程度上存在着垃圾处理难的问题,其中九华乡较为突出,九华乡部分村的垃圾清运至万田中转站处理,这样不但清运效率低、费用高,也在一定程度上增加了万田中转站垃圾处理压力。同时,除航埠、石梁、双西港等3个中转站设计建造有2台垃圾处理设备的安装位置外,其余5个乡(街)均只设计建造1台垃圾压缩设备的安装位置,增加垃圾处理设备需新建或改建中转站主体结构。

 

    四、几点建议

 

    为推进区委区政府“生态建区”战略任务的深入实施,不断优化城乡环境,服务城乡发展,进一步提升中心城区品位,为建设现代田园柯城作出积极贡献,迫切需要对柯城区垃圾中转站进行提升改造。

 

    1、进一步提高思想认识

 

垃圾中转站提升改造工作是群众直接受益的民生工程,各有关单位要切实根据《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》国发[2011]9号、《浙江省人民政府关于进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》浙政发〔201262号等文件精神,进一步提高思想认识,明确工作职责,落实工作措施,把加强生活垃圾处理设施建设,特别是垃圾中转站建设作为城乡基础设施建设的重点内容,全力推进我区垃圾中转站提升改造工作,加快建立和完善统筹城乡、布局合理、能力充足、技术先进的中转站垃圾处理设施设备,确保我区城乡环境大排查大整治、“四边三化”、“美丽乡村”、“双清”等专项行动深入开展,切实改善全区城乡环境面貌、提升群众生活品质、建设幸福柯城。

 

    2、进一步提升垃圾处理能力

 

    为有效解决当前我区各中转站的运行能力和生活垃圾清运处理需求之间所存在的矛盾,扎实推进城乡环境整治各项工作,根据全区各乡镇街生活垃圾处理需求和现有中转站设施设备状况,建议以产权单位为责任主体,分步分批适时开展我区垃圾中转站提升改造工作。首先,近期急需提升改造花园、航埠、石梁和双西港等4个中转站,新建九华垃圾中转站1个,更新垃圾清运车2辆,预算经费约910万元;其次,下一步需要提升改造万田、石室等2个中转站,预算经费约400万元;然后,今后根据城乡生活垃圾处理工作实际,适时提升改造双港、姜家山等中转站,新建华墅、沟溪、七里等垃圾中转站。通过全区垃圾中转站提升改造工作的深入实施,可进一步提升我区垃圾中转站生活垃圾处理能力,达到设备先进、力量充足、处理及时、日产日清的生活垃圾处理工作标准,预计届时全区生活垃圾处理量将达到150-200/天,无害化处理率达95%以上。

 

    3、进一步强化经费保障

 

    垃圾中转站作为改善城乡环境的重要环卫设施,区委区政府、各乡镇街在建设初期投入了大量资金,而后期的运行经费更需要得到保障。一直以来,区委区政府高度重视全区垃圾中转站运行管理工作,区财政每年从有限的财政资金中及时下拨中转站运行维护专项经费,保障全区垃圾中转站人员工资、车辆油费、工具材料、设施设备维修保养等各项经费支出,积极服务城乡发展。但随着城乡环境大排查大整治、“四边三化”等专项行动的深入开展,全区城乡生活垃圾处理量每年以30%左右的速度快速增长,为确保各垃圾中转站运行正常,垃圾日产日清,更好的服务发展、服务群众,建议:一、我区垃圾中转站运行维护经费实行“每年一核、合理增长”的经费保障制度,以上年经费为基数,按20%的增长比例定时下拨当年经费;二、切实保障全区垃圾中转站提升改造经费,按照“改造一批、新建一批、推进一批”的工作原则,分轻重缓急、逐步更新和增加垃圾中转站设施设备,稳步推进全区垃圾中转站提升改造工作。

 

 

 

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