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树新理念用大手笔推动城市建设大跨越—天津市城市规划建设考察报告

来源:浙江省住房和城乡建设厅 时间:2012-12-31 15:21:00 作者:浙江省住房和城乡建设厅 阅读 4087 次

浙江省住房和城乡建设厅

20121122

 

2012118日至11日,省建设厅党组书记、厅长谈月明率省建管局局长张奕和全省部分设区市规划建设部门以及省建设厅有关处室负责人一行17人,赴天津市学习考察城市规划建设情况。考察团与天津市城乡建设和交通委员会、规划局进行了座谈交流,实地考察了天津市河西区、滨海新区、海河沿岸、五大道以及文化中心、规划展览馆、天津站枢纽、地铁等城建项目。总体感受,天津市在城市建设方面具有先进的理念,城市规划设计起点高,基础设施投资大,城市建设发展快、品位高,城市功能完善。天津超前的发展眼光、清晰的发展思路、崭新的建设成就、强劲的发展势头、多元包容的城市文化,城市建设中即注重大思路、大手笔,又注重精雕细刻、精益求精的经验做法,令人震撼,让人感佩,催人奋进。

一、基本情况

天津市是我国四大直辖市之一,是环渤海地区经济中心,北方最大的沿海开放城市,陆域面积11916.9平方公里,辖16个区县。2011年全市常住人口1350多万人,城镇化率80.5%,建成区面积765平方公里。近年来,天津市委、市政府以科学发展观为指导,抢抓历史机遇,大力实施“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平。综合实力跃上新台阶,2011年全市生产总值1.12万亿元,人均生产总值1.3万美元,地方财政收入1455亿元,实际直接利用外资131亿美元,实际利用内资2086亿元。经济结构加快转型升级,把“大项目”、“小巨人”、“楼宇经济”等作为转方式调结构的重要举措,大力发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业,五年累计实施总投资2.27万亿元,引进了1440项高水平的大项目、好项目,在津投资的世界500强企业150多家,国内500强企业200家。国家战略深入实施,滨海新区全面开发开放,高端化高质化高新化优势产业集群和一批国家级研发基地加快形成,中新天津生态城8平方公里起步区初具规模,滨海新区已成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一,2011年新区生产总值6207亿元,主要经济指标保持国家级开发区首位;天津港货物吞吐量4.5亿吨,成为世界第四大港。

城市建设方面,以实施国家战略和举办达沃斯论坛为契机,全面实施天津市城市总体规划和城市空间发展战略规划,围绕建设“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的目标,按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的工作要求,不断加大投入,改善管理,提升质量,城市基础设施承载能力显著提升,人居环境明显改善,城市面貌发生了巨大变化,形成了张高丽书记提出的“大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融”的独特城市风格,城市竞争力、吸引力和美誉度迅速提升。

二、主要做法和经验

天津市城市规划建设管理的做法和经验,归结起来主要有以下几方面。

(一)坚持先进的城市建设理念

“百年历史看天津”、“中国近代史从天津起步”,加上又是直辖市,天津市具有良好的城建基础和发展条件。在城市建设中,坚持改革开放,积极引入先进理念,继承弘扬国内外优秀城市基因。一是注重城市的可持续发展。与南方相比,天津的生态条件和自然环境并不是最好,但天津明确把生态城市作为发展定位,着力提升生态环境和宜居水平。城市建设中注重人口规模、建筑总量、功能提升和生态环境容量的统筹,不追求建筑总量和建筑容积率,注重公共绿地和公共空间的建设,注重为长远发展“留白”,新添绿地800多万平方米,改造提升了149个公园并免费向市民开放。中新天津生态城作为世界上第一个国家间合作开发建设的生态城,将在环境底子并不好的盐碱地上,为我国乃至世界其他城市的可持续发展提供样板。二是注重历史文化的传承。注重处理好城市现代化建设与历史文化传承的关系,坚持保护与开发相结合。依据“保护优先、合理利用、修旧如故、安全适用”的原则,对746幢、114万平方米的历史风貌建筑实施全方位的保护。逐幢建立保护图则和安全档案,为历史风貌建筑“修旧如故”提供适用的技术和材料,使261幢、58.71万平方米历史风貌建筑得到修缮。注重保护与发展并举,对意式风情区、五大道民园地区等历史街区,注入现代化服务功能,发展文化创意、精品购物等服务功能,展现城市魅力,体现“天津元素”,提升城市活力,使文化底蕴与现代化气息融为一体,塑造个性突出、鲜明优美、多元包容的城市形象。三是注重城市景观的设计。按照一流的规划理念,邀请一流的设计团队,对天际线、重点地段、重点道路、滨水地带、水系桥梁等景观进行了规划,建成了50公里夜景灯光体系。积极推进城市雕塑建设,充分发挥城市雕塑等公共艺术的文化标志和审美引导作用。注重建筑形态、色彩以及相互间空间关系的处理与协调,使整个城市的建筑错落有致、协调统一、富有韵律,构筑了天津独特的城市风貌。四是注重规划设计市场的开放。为建设符合国际规划建设潮流的新型城市,提升建设水平,天津的很多规划设计项目,如文化中心、会展中心、火车西站、海河沿岸建筑、滨海新区、海河教育园等,面向国际采取招标方式确定一流的规划设计单位。在引进高水平规划设计的同时,也更新了城市建设的理念,促进了城市建设和管理水平的提高。五是注重规划设计建设的协同作战。在重要地区、重点项目的建设中,注重部门合作,实施多兵种、集团化协同作业,同步协调、同步深化规划、建筑、市政、交通、园林、景观等各环节,确保项目规划建设的高水平。实施“专人负责、一盯到底”的工作制度,推进项目建设 “两延伸”,即向前延伸将选址、策划、运营和规划设计充分结合起来,向后延伸确保建设每个环节严格按照规划实施,做到规划设计建设环环相扣,一杆到底。此外,在城市建设中,天津市广大干部职工特别能吃苦、特别能干事、特别有办法,勇于进取,争创一流,不自满不松懈不畏难,追求卓越,全力提升城市建设水平,弘扬了天津精神,创造了天津速度、天津效益。

(二)突出城市规划的战略引领

天津市十分重视城市规划的统筹引领作用,坚持以规划的高标准编制、高水平转化促进城市建设和经济社会发展。历届市委市政府领导都十分重视城市规划,特别是市第九次党代会以来,张高丽书记先后19次,黄兴国市长先后50多次,分管副市长先后200多次,带队到市规划局现场调研,研究重大规划事项,听取重点项目规划设计方案汇报。从市领导到市民,都有一种强烈的城市规划意识。没有科学的规划不许建设,没有精心的设计不许施工,已成为天津城市建设的“铁律”。近年来,天津市着力抓了规划体系的完善。一是编制实施城市空间发展战略规划。在国务院批准实施的《天津城市总体规划(20052020)》的基础上,编制实施了《天津市空间发展战略规划》,大手笔谋划城市发展蓝图,确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市空间发展战略。“双城”战略强化了滨海新区的地位,扩充了城市职能,使天津市域空间结构由“主副”向“双核”转换,“双港”战略有效缓解了日益突出的港城矛盾,实现了港城互动共进。《天津市空间发展战略规划》已通过了市人大的专门立法。天津城市总体规划和城市空间发展战略规划的编制与实施,优化了天津城市空间发展布局,为天津的跨越式发展打开了巨大承载空间,为城市面貌的根本性改变奠定了良好的基础。二是开展大规模集团式规划会战。为又好又快地落实国家战略,于20087月专门成立市重点规划编制指挥部,集合100多位国内外城市规划顶级精英和决策者、设计者,按照世界级城市的建设与发展定位,采用大规模集团式的会战方式,集中精力编制了7个方面,119项重点规划,包括了城市空间发展战略规划、区县总体规划和总体城市设计、专项规划和重点地区城市设计,有效地解决了规划贮备不足、水平不高的问题。目前,这119项重点规划有一半以上已经转化实施。三是创新建立“一控规两导则”管理体系。为全面落实空间发展战略,创造性地将控制性详细规划、土地细分导则、城市设计导则有机结合、协同运作,建立了“一控规两导则”管理体系,将涉及居住、市政、交通、公共服务、公共安全等方面的规划在控规中逐项落实,促进基础设施和公共服务设施不断完善,有效支撑了城市建设发展。同时,十分注重城市整体空间形态的塑造,在城市建设中做到了控制性详细规划全覆盖,城市设计全贯穿。目前,天津市已形成了以《战略规划》为总纲,以规划研究为先导,以“多层次总体规划+一控规两导则”为核心、以建设类规划为实施依据、以专项规划为支撑,涵盖全市各层次、各类型的规划编制体系。

(三)注重基础设施建设的先行

针对大城市基础设施建设的特点,天津市连续多年不断加大基础设施的投资,近五年累计完成市政公用设施投资3527亿元,完成交通建设投资1676亿元,完成房地产开发投资3841亿元,合计9044亿元,占了全市固定资产总投资的三分之一以上。一是加快区域大交通建设。积极打造大通道、建设大枢纽、构建大交通,对铁路、机场、港口等重大交通基础设施的加大投资力度,强化京津同城效应,改善与国内各大城市以及市区与各区县的交通联系。二是加快城市综合交通体系完善。大力实施公交优先战略,以城市轨道交通建设为重点,加快推进枢纽型、功能型、网络化的综合交通体系建设,市区轨道交通通车里程达130公里,地铁239号线年内试运行。规划建设了总长度为220公里的城区快速路系统,新建改造了580条城市道路,重点解决了入城口、繁华区域、中小学、幼儿园、医院等区域的拥堵节点,同时加大了过街设施建设力度,使整个城市的交通得到了有效的改善。三是加快重点工程建设。针对当前急需和长远发展的需要,五年来共立项建设了343项市级工业、交通、文化、教育、卫生等重点项目,其中,149项已建成投入使用,已累计完成投资2.88万亿元,建成了文化中心、津湾广场一期、梅江会展中心一期、泰安道地区综合开发等重点工程。四是加快民心工程建设。近五年来,共累计开工建设各类保障房4262万平方米、71万套,整修旧楼区1188万平方米、26万户。目前全市城镇居民人均住房面积33.77平方米,全市燃气、自来水覆盖率100%,城区集中供热超过96%。为确保资金投入,天津市积极推动投融资创新,注重政府主导和市场运作相结合,推行多渠道融资,保障了大建设、大投入、大发展的需要。

(四)注重城市亮点的打造

近年来,天津市不断加大建设力度,打造城市亮点。特别是海河两岸坚持新建与改造相结合,既注重对历史风貌建筑的保护,又不断加快现代化改造建设,连续五年实施综合开发,以商业、贸易、娱乐等为核心功能,以两岸基础设施提升土地价值,精心打造亮点工程和精品工程,凸显高品质亲水城市形象,使海河沿岸地区既具浓郁的历史特色又洋溢现代化气息,形成了独具特色的服务型经济带、文化带和景观带。位于河西区的市文化中心,占地面积90公顷,素有天津“城市会客厅”之称。建设文化中心,主要是为了增强城市的吸引力、凝聚力和竞争力,体现城市发展定位,进一步完善城市的文化功能。该中心总建筑面积约100万平方米,地上约53万平方米,地下约47万平方米,地上地下一并开发。该中心充分彰显了天津深厚的历史文化底蕴、独特的文化魅力和现代化大都市气派,其建设水准可以说代表了天津乃至全国的最高水平。该中心建筑群落包括了天津图书馆、天津博物馆、天津美术馆、天津大剧院、阳光乐园、文化广场、银河购物中心等。该中心是天津有史以来最大的公共文化设施,也是目前国内规模最大的文化休闲中心。天津西站是天津目前现代化水平最高的交通枢纽,占地面积约68万平方米,地上2层、地下3层,建筑总面积18万平方米,车场总规模为2424线。该站通过约5.2公里长的地下直径线,与天津站紧密相连,同时通过立体开发实现了铁路、公交、地铁、出租、长途客运等多种交通运输方式的“零换乘”。其白色的编织网状屋顶钢结构已成为天津重要的新地标式建筑之一。

滨海新区于家堡金融区,规划定位为与中国北方经济中心相适应的金融服务体系和金融改革创新基地,规划面积3.86平方公里,建筑面积共约968万平方米,其中地下约400万平方米,规划居住人口6.7万,工作人口30万,计划投资2000亿元。该区域未来将建成120个市场会展、现代金融、传统金融、教育培训和商业商住项目,建成后将全球规模最大的金融区(类似美国的曼哈顿)。该区域自2009年初开工建设以来,已开工建设15栋楼宇,建筑面积达168万平方米,累计投资101.7亿元,已有注册企业484家,注册资本达1282.96亿元。响螺湾商务区规划面积4.2平方公里,建筑面积567万平方米,规划居住人口5.8万,工作人口25万人,未来将集商务办公、商业文化、金融办公、会务会展、城市观光等功能为一体。该区域自20079月开工建设以来,已开工建设39个项目、48栋楼宇,累计投资420亿元,每平方公里投资达100亿元。已有注册企业168家,其中,五矿大厦、浙商大厦等楼宇已实际进驻企业200余家,入驻率超过七成。

(五)强化城市精细化管理

近年来,天津市城建管理系统主动适应发展新形势,进一步完善了市、区县两级管理。20083月开始,以落实国家战略、迎接奥运会、国庆六十周年和达沃斯论坛等活动为契机,连续奋战900天,开展了大规模的市容环境综合整治,显著改善了市容市貌,形成全社会参与城市管理的范围。整治工程从公园到道路,从沿街沿路到社区里巷,再到进楼入户;从天际线整治到建筑细部整治,从整体风格把握到广告牌匾、夜景灯光、城市家具、工程围挡,甚至景观路面铺什么石子、墙面刷什么漆等每个细节。在整治过程中,按照文化有阵地、娱乐有场所、健身有设施、绿化有特色的“四有”标准,先后整治了居民社区943个,拆除危陋房屋和违法建筑316万平方米,实施“平改坡”1401栋约108万平方米,更换破旧窗户65万平方米,完善服务设施2800处,完成老住宅楼节能改造1943万平方米,改造积水点500处,累计共有450多万居民直接受益。通过整治,老旧小区从“外衣”到“里子”都变了新模样,并见缝插针地打造了一批街头小品绿地,丰富彩叶树种,提升城市绿化品质,创造了“西方疏林草地和东方盆景艺术相结合”的绿化特色。全力推行城市管理规范化精细化常态化,以治理乱摆乱占、成片摊贩聚集点为重点,取缔非法占路摊点3800处,保障了主要道路清洁畅通;以中心城区主次干道为重点,治理非法占路停车道路135条,优化了停车秩序;以城郊结合部和区际结合部为重点,治理脏乱点位1980处,环境面貌明显改观;建成了城市数字化管理平台21个,设立了视频监控点3500处,形成了覆盖全市16个区县的网络化管理网,城市精细化管理水平显著提升。

三、启示和建议设想

天津以新机遇为契机,坚持先进新理念,高起点、高水平规划建设管理城市,实现城市建设大跨越、促进城市大发展的经验和做法,给了我们许多宝贵的启示。主要有以下几点:

一是深入推进新型城市化,加快新型城市建设,必须突出抓好城市规划、建设和管理三个关键。天津在城市建设发展中,始终以先进城市、先进地区为标杆,突出规划统筹引领,协同推进城市规划、建设和管理,进行“高起点规划、高水平建设、高效能管理”。我省推进新型城市化,加快新型城市建设,要学习天津经验,切实发挥好规划的“前轮”引领作用和建设、管理“两后轮”的支撑作用,做到“三轮齐驱”。要坚持先进的规划理念,把舒适宜居和可持续发展作为规划的首要目标,把城市的每一块土地、每一幢建筑都要当作艺术品进行精雕细刻。要加大规划和建筑设计市场开放力度,积极引进国内外高水平规划设计单位和规划设计大师参与我省城乡规划建设。要坚持把城乡规划和拓展城市空间相统筹,科学引导城乡统筹发展和公共设施、环境建设。要坚持城市建设与基础设施建设相统筹,推进高速公路、铁路、机场等重大基础设施建设,不断提升城市承载辐射功能。只有基础设施的大发展,才能带来城市功能效率的大提升。城市建设要强化精品建设理念,瞄准一流,大手笔、大气魄搞城建,做到在高水平规划引领下,拆建结合、建管同步。要深入实施“数字城管”,加快“智慧城市”建设,推进城市管理精细化智能化。

二是深入推进新型城市化,加快新型城市建设,必须提升城市的发展水平,特别要提升大城市、都市区对区域整体发展的带动能力。天津这几年的跨越发展,国家战略起到了决定性作用,其本身的基础条件、城市综合承载力和城市能级也发挥了关键性作用。我省推进新型城市化,既要推动城乡统筹发展,更要提升城市特别是大城市的发展水平。未来一段时期,是我省推进经济转型升级的关键时期,要深入 “四大国家战略举措”,切实加快以杭州、宁波、温州等大城市为核心的都市区建设。杭州、宁波两大中心城市要树立超前意识,提升城市能级,积极向国家中心城市靠拢,打造成国内标杆城市。要通过优先发展大城市和都市区,来加快大项目、大企业和科技、人才等高端要素的集聚,以此加快高附加值制造业和现代服务业的发展,从而带动全省整个经济的转型升级,带动区域整体发展。

三是深入推进新型城市化,加快新型城市建设,必须进一步加大行政推动力度。天津在城市建设中,十分注重政府调控,通过行政大推动,规划大手笔,建设大投入,管理大力度,部门大会战,城市建设得到了跨越式发展。下一步,我们在深入推进新型城市化,加快新型城市建设,在进一步发挥市场配置作用的同时,要进一步加强政府宏观调控,通过加大财政投入力度,大手笔谋划、大投入建设、大力度实施,以大投入推动大发展;要进一步优化城乡资源配置、基础设施布局和生态环境建设,统筹协调好人口、资源、环境、经济社会之间的关系;要进一步突出创新驱动,在深化改革开放中寻求新型城市化发展的新机制、新动力。同时,还要学习天津人在城市建设中争创一流、不甘落后、苦干实干、精益求精的精神,要有赶超先进、奋发直追、破除制约的信心和决心,千方百计想办法、办成事,以务实的态度,想实招、抢机遇,注重实战、狠抓落实,推动新型城市化战略的深入实施。

四是深入推进新型城市化,加快新型城市建设,必须彰显特色、保护自然和历史文化遗产资源。资源节约、环境友好、人与自然和谐发展是新型城市化的核心内涵。天津市十分注重城市文脉的延续和城市特色的塑造。深入推进新型城市化必然给我省自然环境、风景名胜资源和历史文化遗产保护提出了新要求。要加快推进绿道网建设,更好地串联起全省的风景名胜和历史文化资源。要大力推行城市环境综合整治和城乡有机更新,加快拆违力度,以点带面进行城市水系、建筑立面、老居住区、人文风貌的统一提升和打造,营造好富有浙江特色的城市人文环境,使各城有特色,各市有亮点,乡镇很优美,加快建成美丽富饶浙江。

按照“干在实处、走在前列”的要求,结合借鉴天津经验,明年我省城乡建设要重点抓好五项工作:

一是抓重点规划的编制工作。大力提升沿海地区城市规划水平,塑造滨海特色城市。抓紧开展杭州、宁波、温州三大城市总体规划修编工作,高起点谋划拓展城市发展空间。完成各设区市城市地下空间开发利用规划和市、县(市)绿道网规划等专项规划。

二是抓城乡拆违治违工作。通过调查摸底,掌握全省城乡违法建设现状,分级成立拆违领导机构,制定“三年城乡拆违治违行动计划”。从明年起,全省每年拆违面积要达到3000万平方米以上。

三是抓城市综合交通体系完善工作。为解决日益突出的行车难、停车难问题,加快城市综合交通规划编制,优化交通综合设施布局;加快推进城市轨道交通规划建设,优化居民出行结构;推进道路建设和道路整治并举,优化城市道路功能;加快城市地下空间开发利用,优化城市静态交通;加快创新交通设施管理机制,优化现有交通资源运行效率。

四是抓绿道网建设和地下空间开发利用工作。从今年起,每年建设1000公里绿道,三年内建成3000公里绿道。“十二五”期间,要再开发城市地下空间面积1亿平方米,每年完成2000万平方米。

五是抓农房改造示范村建设工作。今年已开展了100个农房改造示范村建设,明年要启动200个示范村建设,五年内完成1000 “规划设计一流、质量安全一流、风貌特色一流、生态环境一流、社区管理一流”的农房改造示范村建设。

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