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方正则同志在2013年全系统干部职工大会上的讲话

来源:- 时间:2013-2-17 16:34:00 作者:- 阅读 4435 次

干在实处  走在前列  快速全面推进城建事业上台阶

 

同志们:

    昨天,市里召开了全市机关干部大会,对2013年的工作进行了动员部署。今天,我们召开全系统干部大会,主要议题是:认真贯彻落实全市机关干部大会精神,回顾总结2012年住房和城乡建设工作,表彰奖励先进,落实党风廉政责任制,安排部署2013年工作,同时这也是一个“收心会”,动员广大干部职工重新鼓足干劲,投入到新一年的工作中去。刚才,我们表彰了2012年度各类先进,希望你们继续做好模范表率作用,再接再厉,再创辉煌;也希望大家以先进为榜样,立足岗位,尽心尽责。在此,我代表局党委,向获得表彰的单位和个人表示衷心的祝贺!借此机会,给大家拜个晚年,祝大家在新的一年里,身体健康,工作顺利,万事如意!陈新书记在昨天会议上的讲话简明扼要,两个主题:一个是“走基层,转作风密切联系群众”,要走进项目、走进矛盾、走进村企;一个是“干实事、抓落实,努力实现开门红”,这既是工作要求,又是工作方法。下面,我结合陈书记的讲话,再讲两点意见。

    一、真抓实干,攻坚克难,2012年各项城建工作特色鲜明,亮点纷呈。

    2012年,在市委、市政府和省建设厅的正确领导下,我们紧紧围绕“一个中心、两大战役”,立足发展凝心聚力,立足破难务实创新,立足目标狠抓落实,各项工作成效显著,特色鲜明,亮点纷呈。

    总体工作,可以归纳为四大亮点:

    (一)队伍建设进一步加强,组织保障强力护航。

    过去的一年,我们着力于单位机构健全和干部队伍建设,从四个方面入手,努力建立一支“铁的队伍”,为城建事业保驾护航。

    一是领导机构更坚强。去年,市委高度重视我局班子建设,局领导班子中有9名领导进行了调整,其中:3名同志得到了提拔重用,4名同志转任更重要的岗位,2名同志从外单位充实调入班子,目前领导班子成员有8人。这个班子是近多年来建设系统最强的一个班子,对开展新一年工作起到了保障作用。

    二是基层单位更健全。根据“三定方案”和工作需要,在市委、市政府的关心支持下,去年,我们新增了街区办、住房保障中心两个全额补助事业单位,质监站、造价站、征收办三个单位调整为全额补助,城建档案馆升格为正科级,包括建设中心在内,共增加科级职数6名、人员编制28名。截止目前,全系统有13个事业单位、2家国有企业和2个临时机构,基本上符合工作的需要。

    三是干部任用更科学。通过干部交流轮岗和竞争上岗活动,局机关和下属单位共32位同志得到提拔使用,17位交流轮岗,5位同志退居二线,公开选拔了50名后备干部,一批肯干事、能干事、会干事的年青同志走上领导岗位,激活了干部职工的干事激情。同时,我们创新用人机制,从县(市、区)和局属单位抽调一批优秀人才上挂锻炼,拓宽了干部的思路,提高了综合管理的能力,确保了后继有人。

    四是人才引进更常态。精心组织,科学安排,全年分两个批次公开向社会招聘了23名专业人才,同步建立人才招引计划,使人才引进工作走向常态化。

    (二)内部管理进一步规范,工作效能有效提升。

    过去的一年,我们着力于单位管理体系建设,通过完善制度、规范行为、严格督查,全体干部职工作风有较大改变,行政效能有较大提升。

    一是推行联合督查督办制度。作为一项在全市推广的工作创新,我们全面落实督查督办制度,工程进度、质量、安全以及工作主动性有大提高,工作效能提升明显,基本形成了闭合管理的体系。

    二是完善制度体系建设。全年新出台和修订80余项制度,进一步完善了制度体系建设,逐步形成以制度管人、按制度办事的良好工作氛围,提高了单位管理的科学化水平。

    三是开展规范化单位建设。立足于决策程序、目标管理、工作行为、工作流程等十个方面进行规范管理,建立首问首办、服务承诺、限时办结、AB岗、一次性告知和责任追究六大制度,在细节管理上下功夫,整体形象大改观。

    四是简政放权、流程再造。按照“能放则放、提速缩时”的原则,现有88项行政许可和非行政许可事项中86项全部进入中心窗口办理,46个审批事项,下放到县(市、区),审批时限达到周边领先、省内最优。

    (三)体制机制进一步完善,发展基础日趋扎实。

    过去的一年,我们着力于破除体制机制的障碍,以改革创新为动力,逐步理顺体制、完善机制,为城市建设和行业管理奠定了扎实的基础。

    一是创新体制机制。城建投融资体制改革取得实效,共注入9宗土地152.65亩,评估价值约6.47亿元,城投公司资产负债率从原来的98.8%下降到52.27%,公司信用等级、筹资能力和抗风险能力大幅度提高。模拟“数字城管”,市政设施三级管理、二级考核,城市管理水平有提高。

    二是完善政策要素。出台《物业管理办法》、《关于进一步促进建筑业发展的若干意见》《市区历史文化街区保护管理办法》《衢州市区户外广告设置管理办法》等政府层面的政策法规,为今后的工作提供了保障。

    三是优化行业管理。出台《市政府投资工程建设项目承包商公选入围管理办法》,建立入围承包商名录,规范了建设市场秩序,加强了招投标的监管。

    (四)破难能力进一步提高,项目建设快步推进。

    过年的一年,我们着力于项目建设,以“一线工作法”为基础,通过项目包联、互看互学大竞赛等方式,攻坚克难,以点带面,全面完成省厅一类工作目标,较好地完成了市委市政府重点工作、为民办实事项目,以及“七大攻坚战”和70多个工程项目,2012年市委、市政府综合目标考核获高分,名列第11名,比2011年再提升一位。

    一是包联责任,合力攻坚,“两南”改造征收取得阶段性成果。剩余户相关行政诉讼、行政复议工作有序开展,通过“百日攻坚”举全局之力,探索出一条合力攻坚的新路子。

    二是花小钱,办大事,衢化西路、民航大道绿化提升工程量质并举,在六条道路绿化中单位成本最低、效果良好。

    三是抓计划与进度、抓质量与安全、抓沟通与协调,三管齐下,仅用两个月不到的时间,全面完成南湖水质提升工程,重塑了我市城建工作的“住建速度”。

    四是突出生态,科学规划,衢州荣获“中国十佳宜居城市”称号,进一步实现衢州“人、自然、社会”的和谐统一。

    五是城建业务技术用房也有突破性进展,项目设计方案基本定稿,项目用地启动丈量,资金筹措实质开展,为全面开工建设打下良好基础。

    具体到各处室、单位,同样亮点不断,毫不逊色。

    办公室,信息宣传量质齐升,两办排名双双进前十;每个岗位都荣获市级先进集体或个人先进。

    人教处,周密组织干部轮岗交流和竞争上岗,有条不絮。

    监察室,督查督办动真格,廉政约谈深入项目一线。

    公用处,牵头抓好互看互学大竞赛活动,推进项目建设。

    建筑业处,开展专项整治活动,建筑业市逐步规范。

    住房处,比较平稳地处理了AB套住房纠纷问题。

    计财处,创新性开展系统内二级审计工作,规范审计。

    城管处,开展重点路段灯杆广告牌收回整治,取得实效。

    法规处,依法规范做好行政复议和行政应诉工作。

    审批处,连续11个月被评五星窗口,荣获红旗窗口。

    作风办,开展作风建设大提升活动,推进系统作风转变。

    工会,丰富职工文化生活,省厅文艺汇演一等奖。

    建设中心,出台一系列制度,管理规范,提前交付兴华西苑廉租房。

    房管处,规范化单位建设试点,起到良好示范作用。

    市政处,南湖、黑溪河清淤速度快、质量高、成效好。

    园林处,花小钱办大事,两路绿化提升工程很出彩;精雕细凿铸精品,成功创建中国十佳宜居城市。

    环卫处,加强巡查,常态保洁,清除垃圾死角。

    建管处,建立优质承包商名录库,创新性有实效。

    质监站,推行“工程阳光验收制度”,增强验收透明度。

    造价站,严格造价资格管理,规范造价咨询市场管理。

    建校,强化校企联系,建设实训基地,实现教培扩面。

    城建档案馆,实施城建档案数字化建设,规范档案管理。

    征收办,18起行政复议、诉讼案件获胜诉和维持,5万余方旧房拆除安全无事故。

    旧改办,敢啃硬骨头,“两南”改造征收工作成效明显。

    保障中心,完成廉租房390户申请、1167户年审工作。

    街区办,高效完成水亭街区保护利用规划编制,。

    水业集团,整改下功夫,作风项目两手抓,形象大改观。

    在充分肯定去年工作成效的同时,我们也要清醒地认识到我们的工作所面临的困难和自身的不足。

    一是衢州整体经济社会发展水平不高,财力有限,城市建设大干、快干还存在一定的要素制约。二是市本级建设和管理体制还不够顺畅,相互协调配合还需要进一步加强。三是局机关和单位领导班子调整后,部分领导和班子还在磨合期,一些工作未迅速有序开展。四是部分领导和负责人工作思路不清晰,工作不敢担当,破难解题的能力和水平 还有待进一步提高。五是个别单位协作配合意识不强,单干、独干游离于大局现象还存在,推诿扯皮情况在个别单位、个别人身上仍然还有。六是细部管理不仔细,只求面上,不究细节,总体质量还有待提高。七是巡查机制不健全,部分领导,特别是部分基层干部,整天坐在办公室,象老和尚坐禅,不下基层巡查、不入一线找问题,拨一拨动一动,很被动。这些问题需要我们静心反思,研究改进。只有克服这些困难和缺点,才能轻装上阵,一门心思谋发展、一门心思干实事。

    二、干在实处,走在前列,全面推进各项城建工作再上新台阶。

    年前,我们下发了《2013年工作思路》,昨天,我们下发了《2013年重点工作分工抓落实安排》,同时,《2013年重点项目分工抓落实安排》正在征求意见修改完善中。这三个文件是集思广益的结果,是集体智慧的结晶,是市委提出的“一个中心、两大战役”在建设系统的深入落实和细化分解,是指导我们全年工作的纲领性文件,请大家会后马上组织学习,扎实抓好落实,每个单位要结合自身实际分解到相关处室、落实到具体人员。从全年安排来看,84项重点工作,65个重点项目,任务重、时间紧、难度大,如果没有抢时争先、加快发展的精神状态,没有突破常规、破解瓶颈的胆识气魄,工作是难以顺利推进的。作为城市建设的先头军,不仅要“干实事、抓落实”,更要在项目建设、作风建设、廉政建设上“走在前列”。紧紧围绕“城市建设和管理战役落实年”, 创新思维,转变观念,强化责任,全面优质完成既定目标。

    (一)在项目建设上走在前列,干在实处。

    项目建设是城市建设的“发动机”,是城市发展的重要载体,没有项目支撑,城市功能就无法完善、城市活力就无法激发、城市辐射就无法带动,所以,“走进项目”是我们应尽的义务。2013年的任务不可谓不重,特别是十大专项工作,我们牵头和参与的就有九项,分解为36个子项目,个个项目都是难啃的骨头。可以说,在项目数量上,我们已经走在前列了,关键是如何抓好落实?如何切实增加有效投入。这就需要我们理清思路、分清主次,确定主攻方向。

    一是突出重点,做好“十大专项工作”。为什么要突出“重点”?重点可以帮助我们在大量的工作中分清主次,区别轻重缓急,在统筹兼顾的基础上找准切入点,在重重困难面前打开局面。我从81年进入建设系统,见证和参与了城市建设和发展,三十多年来,像今年这样:建设任务如此之大,重视程度如此之高,重点项目如此密集,可以说是史无前例,充分说明了市委市政府加快城市建设的决心和信心。“十大专项工作”正是贴合了这样的决策部署,符合我们现阶段工作的新特征,同时也为我们今后两年的城建工作指明了方向,这就是我们2013年工作的重中之重,务必要抓牢、务必要突出。我们要集中精力、集聚智慧、集结合力把“十大专项工作”贯穿到整个城建工作中去,发扬“逢山开路、遇水搭桥”的精神,切切实实做好专项工作。

    二是以点带面,打好“五大会战”。近十年来,虽然我们住建局的职能范围在缩减,但随着建成区不断扩大,人口不断增多,城市功能不断完善,我们的工作量和覆盖面却在逐年增大。一方面是职能范围缩减,一方面是工作任务增加,这个反差说明了我们建设工作的重点在逐步转变。去年年底,在谋划今年的工作时,我们综合现阶段城建工作,提出了“五大会战”这一任务目标。虽然从字面上看去仅仅只有生态、环境、更新、民生、文化这“五”个方面,但却涵盖了项目建设、文化创建、生态立市、“两大产业”发展、环境治理、民生保障等方方面面,可以说“五大会战”中的这五个“点”,既是五个集聚点,也是五个发散点。在全年工作中我们要“抓好、抓牢、抓紧”,以点带面、举一反三,通过打赢“五大会战”来带动其它各项工作的落实,盘活全局,推进整个城建工作的全面发展。

    三是把握关键,打好节点战。重点工作、重点项目分工抓落实安排对每项工作、每个项目都明确了总体目标和时间结点,按月倒排,特别是专项工作,年度目标是必须完成形象进度的50%。所以,想要有作为,就必须增强敏锐性,把握时机,把握工作结点,用毛主席在淮海战役上的战略指导来讲,就是“吃一个、夹一个、打一个”,个个击破。我们要做好打硬仗、啃硬骨头的准备,围绕中心工作认真走好每一步。要善打“谋略战”,抓开工。抢抓前期时效性,立足第一时间,迅速完成方案、设计、施工图,尽快进入招标程序,最快速度完成前期,促进项目开工。市“三走进”活动实施方案明确规定,要对一季度重点项目进度和固定资产投资增长率等指标公开排位通报,这项工程请徐骋牵头,公用处负责,抓紧排出一批项目,争取2月底开工,实现“开门红”。要善打“攻坚战”,抓推进。把项目实施作为带动各项工作的总抓手,搞好资源的最佳配置,建立高效的运作机制,通过“互看互学大竞争”,一个一个地攻城拔寨,逐个推进。要善打“歼灭战”,抓克难。今年的工作总体上来说会面临很多的难题,各位责任领导、各责任单位,要切实“走进矛盾”,带队攻坚,对问题深入研究,会诊剖析,制定化解方案,不留尾巴地解决问题。要善打“突击战”,抓督查。进一步深入实施联合督查督办这个有力武器,不打招呼、不留情面,实实在在地发挥督查的作用。“不积小步无以至千里”,只有节点工作的积累,才能确保全局工作的全面完成。

    (二)在作风建设上走在前列,转在实处。

    作风建设是城市建设的“加速器”,良好的、过硬的作风是提高行政效能,加快城建步伐的基础。习近平同志说:“作风是否确实好转,要以人民满意为标准”。强调:“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾”。所以,机关干部要“走进基层”、“走进一线”,直接联系和服务基层,要在“项目库”的基础上再建立一个“难题库”,通过对难题的破解,逐步扫清建设障碍,提供高速有序推进的环境。今年,我们要以“三年”活动为阵地,全面深入开展作风建设大提升活动,干实事、抓落实。

    一是开展规范化单位建设落实年活动。去年,我们启动了规范化单位建设,取得了一定的成效,但个别单位重视程度仍然不够,图形式、走过场,单位面貌改观不大。希望大家要进一步提高认识、落实责任,严格按照局规范化单位实施方案,结合本单位实际,制定具体的操作细则。这项工作请日新同志牵头,人教处负责,尽快制定规范化单位建设考核办法,把活动开展纳入全年综合工作目标考核。要“强化过程、突出重点、树立典范、注重实效”, 力争通过活动开展,把全系统建设成政治坚定、行为规范、依法行政、清正廉洁、与时俱进、人民满意的战斗集体,把全系统干部职工塑造成党性强、业务精、服务优、作风硬、有作为的优良队伍;促进全系统工作规范化、制度化、科学化,推动单位建设跨越式发展。各单位要尽早布置,既要强化标准指导,也要善于发现先进典型,总结推广。

    二是开展制度建设执行评价年活动。去年,我们建立和完善了80多个规章制度,为今后的工作奠定了基础。但认真反思,还是存在问题,一是部分制度还不完善,本身存在漏洞,与其他制度之间的联系对接不尽合理,存在衔接缝隙,导致执行难或投机执行的问题。二是制度执行约束机制还不健全,评价体系不完善。是因为制度有缺陷难以执行?还是由于人为因素执行不到位?难以评估、难以追责。制度不完善,可以说是软伤;有制度不执行,那就是硬伤,是最致命的伤害。所以,我们决定开展制度建设执行评价年活动,着力解决制度建设、制度执行方面的问题。这项工作请海丽同志牵头,人教处负责,监察室、法规处配合。对于这项活动,我提三个要求:一是开展梳理排查。重点检查制度执行情况,理清问题,分清原因,制作表格,分类登册整改。二要加强学习研究。不了解、不理解制度,有效执行就是空话。去年,我们专门制定了制度讲座和学习计划,但整体完成情况欠佳,今年要特别加强。三是制定评价体系。要建立一个完整的执行评价体系,评价制度的优劣,评价制度执行的效力。这个体系要有整体性,即管理上要统一闭合,程序上要严丝合缝,运作上要有始有终。具体讲,就是要在制度的要素、合法性、合理性、实效性、协调性、专业性、成本效益和社会认同等方面,要设定一套类似财务核算体系(会计科目)的定性或定量反映的单个指标,从而对制度的制定、执行、修正等环节进行评估。当然,这是我个人的一点想法,具体请人教处牵头开展调研后拟定。总的原则是确保评估工作的可操作性和评估结论的合理性。

    三是开展特色亮点工作创建年活动。所谓特色,就是“人无我有”,具有专属性和不可比性,工作上更侧重于方法和措施,是一个过程;所谓亮点,就是“人有我优”,是更高更新的境界,工作上更侧重于效果和影响,是一个结果。我们从事城市建设管理工作多年了,可以说每年的工作不外乎就是那些内容,为什么有些人总是精神疲乏、业绩平平?我认为,主要原因在于他们对待工作的心态!由于找不到工作的“亮点”,致使他们在工作上无法体会到胜利感和成就感,无法在工作中体会到乐趣,无法在工作中培养起创新敬业精神和主动工作的态度。而“亮”点就是能让他满意的地方,也就是工作的乐趣所在。同样,我们所说的特色是一切围绕目标,在常规状态下难以实施,必需以突破常规的思路、用异于他人的方法才能圆满解决问题、完成工作的一种技巧和手段。特色的落脚点是亮点,如果无法优化成亮点,一味的意想天开,那不叫“特色”,应叫“出风头”。特色亮点工作创建年活动,就是要我们开拓创新,逐步形成一套异于常规的破难解题、推进工作的方法,从而成就工作上的亮点,带来工作上的乐趣。这项工作请日新同志牵头,办公室具体负责。前面,我们概括了各处室、单位的一些亮点工作,有些是牵强附会,有些则是具体工作,谈不上“亮点”,希望今年,各处室、单位都有真正拿得出手的“亮点”。所以,各处室、单位要认真研究,有的放矢,选好突破口,结合工作实际,谋划提炼1-2个拟创建“亮点”报局办公室,并抓紧制定创建方案和措施,有计划、有目的地予以落实。办公室要做好年终评比方案,通过评比,看谁的特色更新、谁的亮点更亮。这里,我再强调一下领导艺术问题,我们各级领导,特别是新进班子的领导,要更加强领导艺术的培养,要充分调动广大干部职工的积极性和创造性,就这个问题,我们今年还要专门组织培训班,今天就不展开讲了。

    (三)在廉政建设上走在前列,改在实处。

    廉政建设是城市建设的“助推器”,是我们各项事业稳步推进的保证,没有廉洁高效的单位,城市建设也就成了“无源之水,无本之木”,我们建设的脚步就会被打乱或者变慢,我们的形象就会大打折扣。“私罪不可有,公罪不可无”,警世名言,大家都好好反思一下。去年,我们提出满意不满意单位评选提升十名的目标,结果,排名不进返退4名,干得很苦却因为廉政问题得不到大家认同,既影响形象又影响考核,窝心啊!“廉政建设务必长抓不懈!”千万不能因小失大,害了自己、害了大家。刚才,各单位都签订了廉政建设责任书,请大家严格落实责任,打个翻身战。

    今年,我们将加大反腐倡廉力度,继续做好《廉政惩防体系2013-2017年工作计划》的制定和实施,重点围绕易产生腐败的重点部位和重点环节,特别是部门中层和有一定权力的岗位,不断创新完善反腐倡廉制度,形成长效机制,守住廉政制度的“底线”。要开展多形式的廉政教育活动,增强廉政教育的“底蕴”。要强化监督制约,充实廉政监督的“底气”。特别要在推进“十大专项工作”,开展“五大会战”过程中,注重加强领导干部的廉洁自律,严格执行中央“八项”规定,省委“六个”严禁,市局“十大禁令”,以及陈新书记提出的“五坚持、五严禁”,进一步强化预防、加强监管,建立健全风险防控机制,确保项目安全和廉政安全,努力做到干成事、不出事,干净干事。

    同志们,今年我们的工作任务十分艰巨。机关各处室、局属各单位要切实加强干部职工队伍建设,努力提高政治业务素质和工作能力,增强依法行政观念和改革发展意识,大力转变工作方式和工作作风,处处干在实处、处处走在前列,确保全年各项目标任务的圆满完成,为打好城市建设和管理战役、实现现代田园城市目标做出新的更大的贡献!

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