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省建设厅谈月明厅长在衢州新型城市化暨加强城市建设管理工作推进会上的讲话

来源:谈月明 时间:2013-1-17 11:00:00 作者:谈月明 阅读 3820 次

   今天,衢州市委市政府召开高规格的全市新型城市化工作暨城市建设与管理战役推进会,深入贯彻全省新型城市化工作会议精神,回顾总结近年来衢州新型城市化战略实施情况,全面部署下一步深入推进新型城市化的各项工作任务,这充分说明了衢州市委市政府贯彻省委省政府重大战略部署决心坚定、措施得力、落实到位。刚才,听了占跃平副市长对全省新型城市化工作会议精神的传达和对下一步工作的部署,也听了衢州市有关部门、有关县(市、区)及乡镇负责人作的表态发言,我深切感受到在市委市政府的正确领导下,衢州市按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求,以增强综合实力、提升城市能级、增进人民福祉为取向,联动推进新型城市化和新农村建设,城乡面貌大幅改善,城市特色和综合竞争力不断提升,城乡统筹发展水平不断迈上新的台阶。待会儿,陈新书记、沈仁康市长还要作重要讲话。下面,我代表省建设厅谈点感受和建议意见。

一、要深刻领会深入推进新型城市化的重要意义

城市化是迈向现代化的必由之路。未来一个时期,城市化的科学发展,无论是对于整个国家,还是对于全省和各地区各城市,都具有更加突出的重大意义。党的十八大就城市化问题提出了一系列新论断、新观点、新要求,作出了一系列新部署。十八大明确提出,要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,要“推动城乡发展一体化……加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”,十八大报告突出强调必须把推进城镇化作为重点之一,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题,强调要“科学规划城市群规模和布局,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。党的全国代表大会报告用这么大的篇幅来阐述城镇化问题,方向明确、重点突出、要求具体,前所未有,这充分体现了中央对城镇化的高度重视。今年723日,胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中就突出强调了这个问题。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强近些年来更是在国内外诸多重要会议上,非常系统地阐述了城镇化问题。他指出,城镇化是现代化的应有之义和基本之策,是我国最大的内需潜力之所在;城镇化问题是中国现代化进程中的基本问题,是一个大战略、大问题。可以预见,我国将迎来新一轮的城镇化高潮。

城市化是我省发展的大战略。省第十三次党代会提出了今后一个时期建设物质富裕精神富有的现代化浙江的总目标。实现这个总目标,新型城市化就是一个龙头性的大战略。城市化是我省下一步发展的最大潜力和最大动力之所在,是扩内需、稳增长的重要支撑,是调结构、促转型的重要依托,是惠民生、增福祉的重要平台。我省未来的综合竞争力,最核心的将体现在城市群、都市区和大中城市的竞争力上;未来的现代产业体系建设,最重要的领域也将落在城市当中;未来的活力和潜力,最丰富的源泉也将来自以城带乡、以乡促城、城乡互动的要素合理流动和优化配置上。

今年5月召开的全省新型城市化工作会议,是我省城市化进入提升发展新阶段召开的一次重要会议。这次会议,对于更好地解决当前我省城市化进程中面临的突出问题,努力开创新型城市化工作新局面,加快形成城乡一体化发展新格局,更好地推动我省加快发展、高质量发展具有十分重要的意义。这次会议的召开是我省继1998年在全国率先提出“不失时机大力推进城市化”,2006年率先提出并实施新型城市化战略后的又一次里程牌式的会议。

全省新型城市化工作会议,强调要继续坚定不移地走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。同时,对新型城市化的科学内涵进行了深化完善。会上,赵洪祝书记提出了要“着力形成体现城乡统筹特色的新型城市化八项工作机制”,夏宝龙省长提出了要“树立一个新型城市化的理念,抓住三个关键,重视五个问题,扎实推进新型城市化科学发展”。会后,省委省政府出台了《浙江省深入推进新型城市化纲要》。

在上周刚刚闭幕的省委十三届二次全体(扩大)会议上,夏省长指出:产业、需求和城市化是推进“两富”现代化浙江建设的三大支撑,实现“四个翻一番”(即到2020年全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2010年翻一番),要靠新型城市化和城乡发展一体化的不断推进。要坚持以新型城市化引领城乡统筹发展,推动城乡发展一体化,促进大中小城市、小城镇协调发展和城乡融合互动、共同繁荣,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

新时期新型城市化的科学内涵,就像夏省长在全省新型城市化工作会议上指出的,首先,要有新的理念,新型城市不是新的城市,建设新型城市是为了推动社会的发展,推动城乡的发展;新型城市化一方面要注重老城区的提升改造,另一方面要注重新城市的建设特别是中小城市的建设发展。同时,还要着力研究、建立和培育新型城市化发展的新动力、新模型和新品质。其次,要有新型城市的规划、建设和管理水平,要以新的规划理念、新的建设水准、新的管理水平来抓新型城市化建设。第三,要注重城市产业的发展,注重城市基础设施的建设,注重城市公共服务的配置,注重生态环境的保护,注重城市文化的传承。总的来说,新时期我省新型城市化是城乡一体、统筹发展的城市化;是空间优化、集约发展的城市化;是环境友好、特色发展的城市化;是区域协调、联动发展的城市化;是经济高效、创新发展的城市化;是以人为本、和谐发展的城市化。其目的,就是为了有序推进农业转移人口市民化、空间布局合理化、土地利用集约化、要素集聚高端化、基础设施现代化、公共服务均等化、城市管理精细化和城乡居民物质精神富有化。

二、近年来衢州新型城市化工作成效显著

近年来,在省委省政府的正确领导下,衢州市在实施新型城市化战略中成效显著,亮点纷呈,态势很好。 2011年,全市城市化率达到44.8%,市区建成区面积达到60平方公里,浙闽赣皖四省边际中心城市的地位和作用逐渐显现。与此同时,在城市化战略的引领下,全市经济发展质量有了明显提升,一些经济指标在全省呈现 “后来者居上”之势。在推进新型城市化方面,衢州要值得充分肯定和总结的方面很多。

一是领导高度重视。衢州历届市委市政府高度重视城市化工作,市委市政府主要领导亲自挂帅,一届接着一届干,始终把新型城市化作为一项全局性、战略性的工作来抓,特别是近年来,市委市政府发挥自身区位交通、历史文化和山水生态优势,把建设四省边际中心城市作为区域发展的重大战略问题来谋划部署,坚持生态与经济共赢、工业化与城市化互动、城市与乡村统筹发展,有力地推进了新型城市化进程,促进科学跨越发展。

二是规划特色鲜明。市委市政府十分重视城乡规划工作,注重规划引领作用。大力实施衢州市城市总体规划和县(市)域总体规划,初步构筑了以衢州市区为中心,江山、龙游、常山、开化城区为副中心的市域城镇集聚发展态势,形成了“中心城市、县城、中心镇、中心村”功能互补、梯度推进的发展格局。立足资源禀赋,做好山水生态文章,彰显环境魅力,打造城市个性和城市风韵。积极拓展城市发展空间,科学利用低丘缓坡地,营造山水宜居、绿色生态、人文深厚、特色鲜明的城乡风貌。

三是坚持生态为先。这些年,衢州市在生态底子好的基础上,进一步加大了绿化、治污和环保力度,生态环境持续优化,山清水秀,森林覆盖率高、水质好、空气质量好,宜居宜业宜游,被评为全国水土保持生态环境建设示范城市和省级环保模范城市,成为全省首个全市域国家级生态示范区,开化县成为国家生态县,公众对环境质量的满意度位居全省前列,后发优势明显。

四是建设亮点纷呈。联动推进新型工业化、新型城市化和新农村建设,大力推进“五城联创”,大力推进旧城改造、城市新区开发和基础设施建设,城市综合承载力持续增强,城市知名度和美誉度显著提升,先后荣获了国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和全国九个生态环境良好地区之一的城市金名片。江山、龙游、常山、开化等县(市)城市建设水平和城乡面貌有了明显提升。

五是注重文化传承。充分发挥国家历史文化名城效应,注重自然遗产、历史文化名城名镇名村和非物质文化遗产的保护,大力弘扬南孔文化、围棋文化和生态文化,突出提升文化特色。近年来,江郎山被列入世界自然遗产,成功举办了孔子文化节、国际儒学论坛、中国围棋冠军等节庆活动,彰显了江山毛氏、开化根雕等地方文化特色,城乡文化底蕴得到充分挖掘,城市文化魅力日渐显现、传承发展。

六是坚持集约发展。这几年,衢州在坚持生态发展、统筹发展中突出了集约发展。充分利用县城、中心镇的发展大平台,引导和鼓励山区、库区农村下山脱贫。江山、龙游、常山、开化四个县城按照“小县大城”模式,将有限的稀缺资源集中投入到发展潜力大、投资效益明显的城区,并积极开展江山贺村镇小城市培育,着力打造带动县域经济社会整体发展的增长极,进一步打破城乡界线、缩小城乡差距,推动农民向山下转移、向县城集聚、向市民转化,探索实践一条以城带乡、以工哺农、以乡促城、城乡联动的山区新型城市化发展之路。

总之,在新型城市化的推进中,衢州要总结的不仅仅是这些,下一步我厅将多来衢州总结学习。

三、对衢州下一步深入推进新型城市化的建议意见

党的十八大和省第十三次党代会为我省新型城市化发展指明了方向,全省新型城市化工作会议进一步明确了我省深入推进新型城市化的目标任务和战略举措,提出到2015年全省城市化要达到65%2020年要达到72%以上,城市化发展总体上要达到中等发达国家水平,城市化发展质量要位居全国前列。衢州城市化的发展也关系全省发展的全局。下一步,衢州在深入推进新型城市化中,可着力加强以下六方面工作:

一要加快城乡统筹。城乡统筹是我省深入推进新型城市化的主线,也是衢州新型城市化发展的重中之重。要加快形成以中心城市为核心、小城市为依托、中心镇为纽带、中心村为支点的统筹发展新格局,加快农村人口向中心城市、县城和中心镇转移转化。要着力完善衢州中心城市综合服务功能,要提升城市能级,增强集聚辐射能力,加快经济转型,优化环境质量,提高文化品位,促进特色发展,加快打造成为绿色发展示范区、特色产业基地和浙闽赣皖四省边际中心城市。要加快县城和中心镇培育发展,积极推进县域城镇化,拓展县城规模,加快中心镇建设发展,积极支持和推动有条件的中心镇发展成为小城市,加快形成“一城数镇”的县域城镇格局。充分挖掘山区特色,以“美丽乡村”创建为载体,大力推进新农村建设,着力构筑城乡发展一体化格局。

二要深化完善规划。要进一步发挥城乡规划综合调控职能,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求来搞好规划,引导城乡有序建设。要更加注重规划的空间布局和功能完善(城乡规划的灵魂是空间,本质是功能),更加注重综合交通、历史文化遗产、地下空间开发利用、绿道网等专项规划,更加注重城市设计,更加注重拆违治违工作,更加注重乡村规划,更加注重规划管理工作,更加注重规划机构、规划展览场所的建立健全和规划人才的培养。要切实加强对各类园区、开发区和产业集聚区的城乡规划统一管理。要通过规划引领,加快向地下、向山体要空间、要资源,拓展城市发展空间,缓解交通拥堵和停车难。

三要坚持绿色发展。绿色是衢州的优势,生态是衢州的品牌。要大力推进低碳生态城市建设。要全面实施绿色城镇行动计划,加快建立健全市、县、镇三级园林城镇体系,加快推动园林城市、园林城镇创建,加大“中国人居环境奖”和“中国人居环境范例奖”的申报力度。要加快推进绿道网建设,按照“一年启动推进,两年初见规模,三年形成网格”的要求,今年市本级要完成绿道网规划编制,明年要全面完成各县(市、区)绿道网规划编制工作。每个县(市、区)要重点抓好并完成12个绿道试点项目,单个试点项目规模要在20公里以上,力争到2014年全省建成3000公里以上绿道。绿道建设中要尽量利用沿河、沿线、沿景和环山、环城、环湖建设,突出生态文化特色,打造生态廊道,努力做到有河必有路,有路必有绿,有绿必有景,有景必有特,有特必有文。同时,要加大路边、河边、山边、村边的整治行动,实现洁化、绿化、美化。

四要提升城市功能。要进一步扩大有效投资,科学推进城市新区开发和旧城更新,积极推进复合功能区和各类城市综合体建设,推进城市的有机更新。加快完善城乡基础设施建设和公共服务设施,提高网络化、共享化水平。完善市域内外交通,加快城市快速干道建设,推进道路建设和道路整治并举,积极实施支路网畅通工程,切实提高城市路网密度,打造城市交通 “微循环”,进一步优化城市静态交通。加快推进城镇供水、供电、供气和污水、垃圾、污泥处置等设施建设改造,加快推进教育、卫生、文化、体育、防灾减灾等公共服务设施建设,促进城市公共服务向农村延伸覆盖。加强地下管网规划建设,积极推进集中配套建设地下公共管沟,统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理。

五要强化民生保障。要加快完善以公共租赁为主的多层次住房保障体系,全市城镇住房保障覆盖面“十二五”末要达到20%,力争使城镇中低收入家庭住房困难问题得到基本解决,新就业职工住房困难问题得到有效缓解,外来务工人员居住条件得到明显改善。深入实施农房改造建设,大力推进农房改造示范村建设,力争农村居住条件全面提升。按照公益性、基本性、均等性、便利性和“学有优教、劳有多得、病有良医、老有安养、住有宜居、难有善助”的要求,加快完善城镇基本公共服务体系,不断完善民生保障,全面推进社会建设。

六要实行精细化管理。要继续大力推进“五城联创”,继续加大旧城改造力度。加快建立健全城市管理综合协调机制,不断推进和完善城市网格化管理模式。强化城市管理执法,提升城市管理水平,加快实现县城及以上城市“数字城管”全覆盖,推进“数字城管”向中心镇延伸。深入开展市容市貌综合整治,大力实施“一拆三改造”(拆除违法建筑,开展旧住宅区改造、旧厂区改造和城中村改造)三年行动计划,使城镇干干净净、清清爽爽、整整齐齐、漂漂亮亮。(这一点,我们要向上海、天津等城市学习。上个月,我带了全省设区市建设局长、建委主任和规划局长到天津学习考察,上个礼拜又在上海召开全省建设局长建委主任座谈会,参加上海城市建设情况。两次考察后,大家都有很大收获,感触也很大,我们再不加把劲,真的是“标兵渐远、追兵渐近”。天津考察后,我们形成了考察报告报夏宝龙省长,夏省长给予了高度肯定,批示“可转各市长一阅”。陈加元副省长批示:“天津的成就令人鼓舞,天津的经验十分可贵。省建设厅可将此考察报告转发各地,同时在明年初建设工作会议上请天津同志来讲一课。他山之石,可以攻玉,关键在学以致用,借鉴天津经验,推动我省发展”。省政府办公厅通过《政务工作交流》发至各市政府。我们觉得,学习上海、天津等老大哥城市,主要是学习他们先进的城市建设理念、超前的发展眼光,学习他们高起点规划、高水平建设和高效能管理,学习他们在城市建设中即注重大思路、大手笔,又注重精雕细刻、精益求精的工作态度,学习他们在城市建设中勇于进取、争创一流、苦干实干、不自满不松懈不畏难的工作精神。只有这样,才能使我们城市越变越美)。

衢州是我省重要的省域中心城市,当前衢州和全省一样,正迎来新一轮发展机遇。衢州也是全省经济欠发达地区之一。对衢州城乡省建设厅要高看一眼,着力服务。在衢州新型城市化的推进中,在衢州城乡的规划、建设、管理方面,在衢州城市建设与管理战役中,省厅要全力支持,重点倾斜。同时,我也衷心希望通过这次新型城市化会议,在衢州市委、市政府的正确领导下,通过衢州市上下的共同努力,更加着力落实好省委省政府关于深入推进新型城市化战略部署,更加着力统筹城乡和区域发展,更加着力提升城市功能和综合竞争力,更加着力推进新农村建设,为衢州市建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市,为我省深入推进新型城市化战略、加快建设物质富裕精神富有现代化浙江作出更大贡献。我衷心祝愿衢州的明天更美好。

谢谢大家。

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