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推进建设事业科学发展,为实现“两大目标”作出新贡献

来源:王霖 时间:2006-2-28 17:13:00 作者:王霖 阅读 1790 次

 

 

——在全市建设工作会议上的报告

李邦勤

2006年2月9日)

 

同志们:

这次全市建设工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十六届五中全会、市委五届三次全会、市政府五届二次全会精神,回顾总结2005年建设工作,研究部署2006年工作。下面我讲几点意见。

一、全面完成了“十五”计划的各项目标任务,我市建设事业上了一个新台阶

“十五”时期,我市建设事业有了长足的发展,“十五”计划确定的各项主要发展目标提前实现,市区跨入中等城市发展行列,城市基础设施、公用事业和城乡人民居住环境明显改善,建设行业精神文明建设取得新成果。主要表现在以下几个方面:一是城市规模快速扩张,市区实施了大规模的旧城改造,并以老城区为核心,向巨化区、西区、衢江新区三片快速延伸发展,建成区面积从2000年的23平方公里发展到2005年的39平方公里,各县(市)县城及中心镇发展较快,为产业和人口集聚提供了良好的平台,全市建成区面积从“九五”期末的57平方公里扩大到“十五”期末的93平方公里,城市化率从“九五”期末的29%提高到“十五”期末的37%。二是城市功能逐步增强,“十五”期间全市共完成城市固定资产投资77亿多元,比“九五”期间增长7倍多,相继建成了一批事关城市长远发展的市政基础设施、公用事业项目,市区建成了污水处理厂,城区污水处理率达60%,实施了徐八垄垃圾填埋场扩建工程;公用事业发展迅速,市区管道天然气开始进入居民家庭,建成了第三自来水厂,日供水能力达到19万吨,城区实现了统一供水。三是人居环境显著改善,全市“十五”期间新增公共绿地面积388公顷,人均公共绿地面积超过10平方米,市区完成了省级园林城市创建,我市的生态园林特色得到比较充分的展现。四是新农村建设扎实推进,供水、公交等公用事业城乡一体化开始启动。五是建筑业和房地产业持续健康发展,“十五”期间全市建筑业企业共完成建筑业总产值231亿元,上交税金7.2亿元,建筑业已成为我市国民经济发展的重要行业,成为我市地方财政收入的重要来源和吸纳广大农村富余劳动力的主要行业;房地产业有较大的发展,房地产投资与开发规模均创我市历史最高水平,以经济适用房、廉租房为重点的住房供应保障体系已基本形成,住宅消费成为居民消费的热点和启动内需、拉动经济增长的重要因素,群众的居住水平大幅度提升,全市城镇居民人均住房使用面积已达到21.3平方米。六是精神文明建设取得新成果,建设行业作风建设不断加强,行业形象明显改善,建设部门的社会满意度逐年提升。建设事业“十五”计划的顺利完成,为“十一五”发展打下良好的基础。

二、2005年建设工作取得了显著成绩,为我市经济和社会的较快发展作出了新贡献

2005年,全市建设系统认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“两大目标”,深入实施“三大战略”,抢抓机遇,克难攻坚,务实奋进,扎实推进建设事业各项工作,保持了建设事业持续协调发展的良好势头,为实现“两大目标”打下了坚实的基础,为全市经济社会的持续快速发展作出了新的贡献。全市建设系统重点抓了以下六方面的工作:

(一)谋划发展方略,确立了建设行业“跻身百强”目标任务。

我们按照市委、市政府提出的实现“两大目标”和实施“三大战略”的要求,对建设行业涉及的十项指标现状进行了分析研究,根据市委、市政府制定的《跻身全国百强城市纲要》和《关于“十一五”经济社会发展总体思路的建议》,认真研究了今后五年建设事业发展的目标和任务,编制了“建议事业跻身全国百强城市行动计划”和“十一五”发展规划,并结合“六大百亿”、“五城联创”的工作要求,对今后五年建设行业各项指标的发展目标、项目安排、工作措施及分年度实施计划进行了统筹安排,为建设事业上一个新台阶创造了条件。按照“百强城市”指标统计内容,对市区城市建设各项指标的统计工作进行了科学安排。经过多方面的努力,一年来市区建设行业涉及百强城市的10项指标增长幅度比较明显,不仅全部完成了2005年的各项指标计划,而且部分指标增长幅度很大,其中人均道路铺装面积达到9平方米,每辆公共汽车运载力为11.45万人次/辆,分别提前一年和三年完成了指标计划。

(二)全力攻坚克难,推进了城市基础设施建设。

各地加强项目推进工作,突出基础设施建设这一重点,实施了一批道路、供水、污水处理、垃圾处理等市政公用设施项目,进一步打造发展硬环境,为民办实事。在项目实施过程中,我们沉着应对因宏观环境趋紧带来的征地、拆迁、筹资等难题,不等不靠,迎难而上,加强与各有关部门、单位的协调,多方采取变通措施,最大限度化解矛盾,尽可能抢时间争进度,以最快的速度和效率开展前期工作,确保了项目按计划顺利实施。为破解拆迁难题,我们加大宣传力度,落实责任主体,突破重点难点,关爱弱势群体,成功解决了困扰政府一年多的木材厂片区拆迁遗留问题,快速完成了讲舍街、衢化路改造工程涉及的房屋拆迁,为工程建设的顺利推进创造了条件;面对建设用地审批严控的形势,我们先行做好被征地群众的思想工作,采取借地等变通办法,加快推进项目的实施;积极向上争取资金,全市已争取到供水、污水处理、垃圾处理等补助资金2800万元,缓解了我市城市建设资金不足的矛盾。经过坚持不懈的努力,我市城市建设项目推进取得了显著成效,一批重点项目相继建成投入使用,发挥了良好的效益,市区基本完成了衢化路、讲舍街等城市主干道改造,三水厂一期10万吨供水工程建成投产,开工建设徐八垄垃圾填埋场扩容、江滨北路及公园延伸等工程;龙游县建成了二水厂,开化县完成了江东路改造等项目,江山市完成了西环线建设,江山市、常山县污水处理厂已开工建设,龙游县、开化县完成了污水处理厂前期工作,全市共完成城市建设投资19亿多元,进一步完善了城市的基础功能,推动了全市固定资产投资的较快增长。

(三)开展“五城联创”,改善了城市人居环境。

坚持以特色竞争理念指导城市建设,以创建省园林城市为重点,大力开展“五城联创”活动,建精品、造亮点、抓整治,创造了良好的人居环境。市区市民健身公园全面完成,基本建成了礼贤公园一期、西区石梁溪绿地、开发区乌溪江绿地、衢江新城区中心公园部分工程,我市的绿量有较大幅度的增加;加强软件建设,出台了绿地系统规划和城市生物多样性保护规划,完成了创建台帐和宣传资料的编制;高标准完成了“创园”的组织协调和环境整治工作,多次组织自查,督促各区块、各有关单位、社区等按照省园林城市的标准抓好绿地整改。我市的创园工作得到了省园林城市考评组的高度肯定,认为我市基础设施健全,生态、人居环境良好,各项指标均已达到或超过省园林城市规定的标准,以95.8的高分通过了省园林城市考评,在五个申报城市中得分名列第一,省政府已命名我市为省级园林城市。同时,积极做好创建国家优秀旅游城市、创建国家卫生城市的相关工作,重点完成了 19座旅游公厕改建,建设行业灭蚊灭蝇工作全部达标,对坊门街按照霓虹灯一条街的要求进行了亮化改造,全面做好道路维修、养护、保洁,进一步改善了市容环境,为衢州市成功跻身国家优秀旅游城市作出了贡献。各地也根据自身实际,积极开展城市环境综合整治工作,街容街貌进一步改善,江山市的鹿溪路、开化县的江滨路、龙游县的荣昌路、常山县的文峰路被省建设厅命名为“省级城市街容示范路”。

(四)统筹城乡发展,加快了公用事业城乡一体化进程。

把统筹城乡公用事业发展作为实现“两大目标”的重点工作,加强调查研究,根据实际逐步推进,努力让农村群众共享城市发展的成果。开展了供水、公交、环卫等公用事业城乡一体化以及解决进城务工农民住房“安心工程”等课题调研工作,形成了实施意见上报市委、市政府批准出台。加快了城市公用设施向农村延伸的步伐,市区已实现向衢江新区、东港园区、高新技术园区供水,为城市周边的36个行政村的1500多户群众接通了自来水,并着手实施向廿里、石梁等城郊乡镇供水工程,市区统一供水的区域已扩展到90平方公里,农村群众喝上了与城里同网同质的自来水;开化县完成了城关至华埠镇10公里供水主管道建设,实现城华供水一体化;常山县、江山市分别实施了芙蓉水库引水工程、碗窑水库引水工程,为向城郊农村供水打好基础。积极做好公交城乡一体化工作,优化城区各区块间的公交线路,调整了衢江新区片公交线,开通了巨化至西区、老城区至高新技术园区的公交线,方便群众出行;积极拓展农村公交线网,市公交公司新开通了城区至九华、姜家山乡三山村等通乡、通村的公交线,已开通的城区至农村线达32条,改善了农村群众的出行条件。各地重视抓好农村垃圾处理设施建设,全市已建成了乡镇垃圾中转站20座,部分农村已开始实施垃圾集中收集处理,开化县因地制宜探索了农村垃圾“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的模式,成效已经显现,进一步改善了农村群众的生产和生活环境。深入开展农民素质培训工程,市建校全年共培训建筑、房地产专业岗位学员3000多人,其中在长柱乡、上方镇免费为农民培训管道、砌筑工120多人,提高了农民转移就业的技能。

(五)加强行业管理,促进了两大产业持续发展。

把建筑业作为我市经济的重要产业进行培育,对加快我市建筑业发展课题进行了深入调研。高度重视安全生产工作,加强安全生产监管力量,成立了安监站,全面落实安全生产责任制,完善了安全生产管理制度,注重从工程建设的各个环节加强监管,包括严格建筑市场管理,建立健全了黄牌警告制、不良行为公示制、项目经理违规扣分等制度,以强化行业诚信建设推动安全生产;审查程序严格把关,认真执行安全生产两项许可制度,并在日常检查中严格把关;监督检查更注重实效,增加了对施工现场检查的频次,多次组织全市性的安全生产大检查,对一些存在严重安全隐患的工程实施重点监控和专项整治,提高安全防护水平,一年来我市的安全生产总体形势保持稳定,全市共发生施工事故四起、死亡4人,为省建设厅下达的安全事故控制指标的50%,与去年比下降70%。以对群众利益高度负责的态度抓好“双清欠”工作,在建筑企业中实行了农民工工资保障金制度,确保农民工工资的正常发放;工程款清欠工作力度大、效果好,政府性投资项目工程款清欠已完成100%,其它项目工程款清欠已完成99%,超额完成了省政府下达的完成90%的清欠目标,我市的清欠进度进入全省前列。注重开展节约型社会建设,启动建筑节能工作,今年全市实行建筑节能的建筑总面积已达26万平方米,超额完成了省建设厅下达的10万平方米的考核任务,为2006年全面实行建筑节能标准打下了基础。工程质量进一步提高,有5个工程被评为省“钱江杯”优质工程。我市建筑业发展比较平稳,全市建筑业企业共完成建筑业总产值53亿元,比2004年增加10%,上交税金近2亿元,比2004年增加33%,为我市经济发展作出了贡献。

根据房地产业宏观调控的新形势,我们密切关注、定期分析房地产市场情况,为市委、市政府保持房地产业稳定发展提供决策参考;举办了第四、第五届房交会,活跃房地产市场,我市的房地产市场总体上平稳发展。完善住房保障体系,注重为中低收入家庭和特困户解决住房困难,全市共新建经济适用房、拆迁安置房、廉租房、农民工公寓房、人才公寓等近20万平方米。市局积极发挥专业管理优势,完成了武警支队搬迁工程等项目代建工作,进度快、质量好,节省了造价,同时开展了市青少年宫、检察院大楼的代建工作,工程进展顺利。加强招商引资工作,拓展招商渠道,市、两级建设部门共引进外资1.5亿元,均超额完成了政府下达的招商引资任务,直接推动了全市的经济发展。

(六)创新工作机制,提高了建设行业服务水平。

全市建设系统全面开展了保持共产党员先进性教育活动,有效地提高了党员的素质和服务意识,对各项工作起到了良好的推动作用。以机制创新为动力,努力改善城市管理和公共服务,进一步提高了管理和服务水平。创新市政公用设施养护管理机制,市区将城市道路、河塘水面等市政设施全面推向市场公开招档养护,是全省唯一一个对市政设施全面实行市场化养护的地级市,并将市局环卫部门直接管理的34座公厕全部向社会免费开放,江山市也将城市公共绿地全部实行市场化养护。开展了对公共突发性事件的研究,完成了供水、燃气、市政设施与房屋建筑等重特大安全事故处置预案,上报市政府出台。进一步畅通联系群众的渠道,将分散在公交、自来水等各有关职能单位的投诉服务资源进行整合,统一使用12319投诉服务热线,建立了一套受理、处置及反馈机制,广泛听取民意,热心服务群众。规范实施行政许可,各地建设部门的行政许可事项都已全部进入当地政府的行政服务中心建设窗口统一办理,办理行政许可和服务事项占了整个中心办事总数的三分之一以上,且群众满意度普遍较高,市局建设窗口2005年的服务质量有了一个飞跃,全年有8个月被评为五星级窗口,4个月为四星级,被中心评为“红旗窗口”,使群众享受到了更满意的服务。

这些成绩的取得,是全市建设系统广大干部职工咬定目标、团结奋进、敢打硬仗、创造性开展工作的结果,体现了建设部门良好的凝聚力和战斗力。同时,我们也要清醒地认识到,在新形势下,我市建设事业发展面临着许多矛盾和问题,已成为影响建设事业持续协调发展的障碍,主要有五个方面:一是项目推进前期准备工作难度不断加大。受宏观大环境的影响,土地征用、房屋拆迁等政策处理时间长、阻力大,相关部门的办事环节多,直接影响了项目推进目标的完成,如木材厂片区拆迁信访工作持续了一年多,牵扯了大量精力,虽然最终得到解决,但因此拖延了2005年房屋拆迁基准价的出台,直接影响了衢化路、讲舍街改造涉及的房屋拆迁的进度及道路施工;前林生活垃圾填埋场工程因当地村民极力阻挠,征地工作陷入停滞状态,对城区生活垃圾的处置造成了较大的压力。二是部分公用行业发展困难,大量投入由企业自筹,经营成本价格倒挂,影响了企业可持续发展。三是建筑行业发展动力不足。对本市建筑企业开拓市场的扶持力度不大,我市建筑业产值总产值还不到全省的2%,总量偏低,企业竞争力弱,建筑业发展步子慢。四是创建国家园林城市差距很大。主要是城市绿化总量不足,城区公园绿地分布不均衡,老社区绿化管理薄弱,行业管理比较粗放。五是建设工程市场秩序比较混乱。挂靠围标、违法分包、转包等不良行为还没有得到有效遏制,直接影响了工程质量和进度。这些问题,说明建设系统今后的工作压力会更大,协调各种关系、抓好工作落实的任务会更重。

三、认真实施建设事业“十一五”规划,扎实做好2006年建设工作,推动我市经济和社会又快又好发展

“十一五”时期是我市经济社会发展的关键时期,要实现“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标,建设部门的任务很重。今后五年,建设部门要始终以科学发展观统领建设事业发展全局,紧紧围绕“两大目标”,深入实施“三大战略”,突出“五城联创”活动,全面实施建设事业“十一五”发展规划和“跻身百强城市”行动计划,统筹城乡发展,建设特色城市、精品城市,推动社会主义新农村建设,实现建设行业各项指标达到或超过“全国百强”城市”和“五城联创”的目标,促进我市经济社会又快又好发展。

2006年是“十一五”的开局年,建设事业发展站在了一个新的起跑线上。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实市委五届三次全会、市政府五届二次全会精神,紧紧围绕“两大目标”,深入实施“三大战略”,以推动建设事业科学发展为主线,以开展“五城联创”活动为载体,以创建国家园林城市为重点,以推进公用事业城乡一体化为突破口,强化体制、机制创新,努力构建更加完善的基础设施功能体系,建设更加舒适宜居的生态环境,促进建设事业全面、协调、可持续发展。

2006年全市建设工作主要目标是:全面实施“十一五”规划,推进统筹建设、和谐建设、阳光建设,为“十一五”开好局、起好步,力争实现“四个新突破”:一是城市建设各项指标有新突破,市区基本达到国家园林城市标准;二是市政公用事业市场化有新突破,基本实现市政、园林养护和环卫保洁市场化;三是公用事业城乡一体化有新突破,供水、公交和垃圾处理等基础设施向农村延伸取得新进展;四是建筑业和房地产业发展有新突破,建筑业总量有明显提升,房地产业健康平稳发展。

2006年建设工作的主要任务是:

(一)全力开展创建国家园林城市工作,建设更加舒适的人居环境。

开展“五城联创”活动是市委、市政府的既定目标,2007年创建国家园林城市,是建设部门的硬任务,必须切实抓紧抓好,确保如期完成。2006年是创建国家园林城市的关键之年,要紧紧围绕创建目标,按照市委、市政府“五城联创”的总体部署,全力推进创建各项工作,进一步加强城市相关硬件、软件建设,确保各项指标基本达到国家园林城市规定的标准,全面提升城市发展水平,创建更加舒适的人居环境。要大力实施城市绿化建设,实行老城区、西区、衢江区、经济开发区、巨化区各区块及林业、交通、水利等部门整体联动,平衡发展;抓好礼贤公园、江滨北公园延伸、南苑公园、石梁溪公园、乌溪江绿地、衢江区中心公园等重点公园绿地项目建设,并多方辟绿、改绿,扩张绿地总量,全年新增公园绿地面积80公顷以上,使城市景观变得更美,名城变得更有魅力。各县(市)也要顺应改善生态环境的需要,积极启动开展省级园林城市创建工作,争取通过二到三年的努力,全面提高城市的园林绿化水平、各项基础功能和公共事业发展指标,为群众创造更加优美、舒适的人居环境,使我市的生态环境建设走在全省前列。

(二)完善市政基础设施体系,为经济建设和社会发展提供良好的平台。

按照构筑四省边际中心城市的目标,加强基础设施建设,重点实施一批道路、垃圾处理、污水处理等项目,确保全面完成“跻身百强”、“六大百亿”计划中有关城市建设年度目标任务,进一步完善中心城市和各县城的基础设施体系,提升城市综合功能,为经济建设和社会发展提供良好的平台。市区重点完成衢化路南段改造、徐八垄卫生垃圾填埋场扩容一期、经济适用房丰林小区及拆迁安置房建设等续建工程;实施书院地块房屋拆迁,新建江滨北路及公园延伸一期、民航大道等重点工程;改造斗潭桥和广盈街等旧城道路;抓好污水收集管网配套工程。抓紧做好项目筹备工作,做好巨化西路南段、城东污水处理厂等工程的前期工作,确定原浙赣铁路城区段道路、公园绿地等公共设施建设方案,为城市可持续发展打好基础。各地也要根据自己的实际,合理安排好城市基础设施建设项目,进一步完善城市功能,江山市、常山县要完成污水处理厂主体工程,新增污水处理能力5万吨;龙游县、开化县要开工建设污水处理厂,确保在2007年全部建成,并加紧建设污水收集管网,确保污水厂建成后投入使用,发挥效益。

(三)注重培育两大产业,推动经济又快又好发展。

建筑业是国民经济的支柱性产业,在扩大劳动就业、增加财政收入、带动其它产业共同发展方面起到十分重要的作用。市委、市政府高度重视建筑业发展问题,去年12月,市委书记厉志海对市政协呈送市委的《关于加快我市建筑业发展的调查与建议》一文中作了重要批示,指出建筑业是我市重要产业,强调要继续加以培育,推动其加快发展;市委常委、常务副市长郑金平也对扶持我市建筑业健康发展提出了要求。浙江是建筑大省,但我市是建筑小市,在日益激烈的市场竞争下,必须加快转变职能,为建筑业发展创造更加优良的环境。我们要加强调研工作,提出扶持我市建筑业开拓市内外市场、实现更快更好发展的政策和措施,提交市政府研究出台,着力扩大我市建筑业总量,实现产业经营规模化。要转变建筑业增长方式,推进建筑业企业结构调整,鼓励帮助有条件、有干劲的企业资质升级,积极扶植发展建筑劳务企业,争取每个县(市、区)有3家以上三级企业晋升为二级企业、新增劳务企业2家以上、建筑业总产值增长20%以上。要坚持走“质量兴业”的道路,鼓励我市建筑企业创省优、国优工程,力争市直建筑企业每年创省优工程一个以上,每个县(市、区)2006-2007两年内至少创省优工程1个以上。全面开展建筑节能工作,根据省、市政府文件提出的目标要求,从今年开始,全市新开工以及主体未结顶的在建商品住宅工程全面实施节能50%的设计标准,外围护结构(屋面、门窗和墙体)强制执行节能标准,鼓励公共建筑实施达到节能50%的设计标准;到2007年公共建筑强制实行建筑节能50%的标准,确保实现省政府下达的到2007年50%的新建商品住宅和公共建筑达到节能50%设计标准的目标;改建、扩建的既有建筑同比例达到新建建筑的建筑节能标准;到2010年,县级以上城市新建商品住宅和公共建筑实施节能65%的标准,基本完成高耗能的既有公共建筑改造任务。根据这一目标,建设部门要建立建筑节能工作协调机制,从设计、招标、验收等重点环节落实建筑节能的内容和要求,并积极开展建筑节能示范试点工作。要继续推进清欠工作,建立健全防拖治欠长效机制,抓好已出台政策办法的贯彻落实,督促工程各方主体严格履行合同,防止产生新的拖欠。

房地产业同样是区域发展的支柱产业,也是事关群众切身利益的重要产业。目前我市的房地产市场总体发展平稳,处于发展的调整期,存在结构性和素质性矛盾。我们要树立理性发展的观念,促进房地产业持续健康发展,按照“抓两头、促中间”的思路,推进房地产业结构调整,完善住房保障体系,满足不同社会群体的居住需求。一是要着力解决中低收入和特困户住房困难,认真贯彻省政府即将出台的《关于加快推进全省城镇住房保障体系建设的若干意见》,全面实施经济适用房和廉租房制度,保证经济适用房建设规模占商品住宅新开工面积的10%以上,让更多的中低收入家庭和特困户享受到小户型的经济适用房和廉租房的救济。另一方面要培植高档次的商品房开发,满足部分收入较高人员的住房需求,打造衢州房产品牌,提升城市建设品位。要提升房地产业的整体素质,通过引进名牌大公司、整合我市中小企业等办法,提高整个行业的档次。要充分发挥政府部门的公共服务职能,建立健全真实全面、公开透明的房地产市场信息系统,充分发挥商品房销售网上备案系统的作用,为开发商和购房者传递准确的房地产市场信息,引导房地产市场理性发展,并加强房地产预警预报工作,及时评价和判断房地产市场现状和发展趋势,为政府调控房地产市场提供决策服务,努力保持我市房地产业健康稳定发展。

(四)加快公用事业向农村延伸,推进统筹建设。

中央提出的社会主义新农村建设是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字,涉及农村政权建设和农民生产生活的方方面面,与建设工作关系十分密切。新农村建设虽由农办牵头,但建设部门任务很重。我们要强化统筹城乡发展的理念,依托城市建设的基础,按照“统一规划、共建共享、市场运作”的思路,积极创新投融资体制、市政公用管理体制,全面开展《城乡供排水专项规划》、《城乡环境卫生专项规划》编制工作,加快城市供水、公交、垃圾处理等基础设施和公用事业向农村延伸,为社会主义新农村建设创造良好的基础条件。要大力加强城乡供水一体化建设,围绕市委、市政府提出在2010年前解决农民饮用水安全问题的总体目标,实事求是地制订好“十一五”农民饮用水工程实施规划和分年度实施计划,分轻重缓急,注重实际效果,重点是扩大城市供水规模和供水能力,管网向城郊乡村幅射延伸,逐步建成大网联片集中供水体系,逐步实现农村饮用水与城镇同网同价;积极扶持丘陵地带农村建设分片集中的供水工程体系、山区农村建设小型独立供水站,帮助农民解决饮用水安全问题,全市新增一户一表居民用户3万户,新增城镇区域供水农村受益人口8万人。要加快发展农村公交事业,按照市委、市政府的要求,2006年要基本完成三级公交网的构建任务。建设部门要积极配合做好相关工作,完善城乡公交网络,及时开通城市新区的公交线路,并积极参与开通城区至各乡镇、中心村的城乡公交线路,共同做好这项便民工程、民心工程。要进一步做好农村垃圾集中处理工作,研究农村垃圾减量化、资源化处理办法,全市新建20座乡镇垃圾中转站,扩大垃圾集中处理范围,争取农村垃圾收集率达53%以上,改善农村生活环境。

(五)创新行业管理机制,推进和谐建设。

市场化是公用事业养护改革的方向,也是大势所趋。要借鉴各地市政、园林、环卫等公用事业部门改革的经验教训,积极稳妥地实施公用事业管理体制改革,创新管理机制,加快“管养分离”的步伐,逐步建立规范化的监管机制,并积极探索市政、园林、环卫设施“三位一体”的综合养护管理模式,提高城市管理效率。要充分履行行业管理职能,探索建立城区基础设施建设和管理的协调、督查机制,使各区块的市政公用设施配置合理、衔接顺畅、管理高效,提高整个城区的建设和管理水平。加强市政设施的经营管理,提高公用资产的收益率。强化市政施工管理,落实文明施工各项制度,最大限度减少施工对群众日常生活和市容环境造成的负面影响。

安全工作是一项长期的全局性的工作,涉及建筑施工安全、公用事业安全等方方面面,经济影响和社会影响很大。各级建设部门要从建设和谐社会的高度,把安全工作作为行业发展的基础性工作长抓不懈。要保持2005年我市建筑施工安全的良好势头,认真吸取以往抓安全生产工作的经验教训,进一步落实安全生产责任,充实管理力量,创新管理方式,加强宣传和监管,狠抓薄弱环节,消除安全隐患,严肃查处安全责任事故,稳步提高我市建筑施工安全生产管理水平。要高度重视城市公共事业安全问题。城市公用事业包括城市供水、燃气、公交等,是城市重要基础设施,为城市居民的生产生活提供着普遍的公共服务,每时每刻都不能停顿,一旦出现问题,关联众人,影响巨大。要认真吸取不久前发生的哈尔滨市因水源污染造成全城停水、北京东三环路因污水管线发生漏水导致局部交通中断等突发公共事件的教训,完善城市公用事业的各项基础设施,加强对公用事业运行的监管,建立公用事业日常运行的检测和预警机制,确保公用设施处于良好的运行状态;要建立健全各项应急预案和应急事件处置制度,并进行有效演练,提高应对和处置突发公共事件的能力,确保公用行业安全生产、平稳运行,促进社会和谐稳定。

(六)提升建设行业工作水平,推进阳光建设。

要完成今年的繁重的工作任务,必须大力加强建设行业自身建设,提高工作水平。要强化依法行政工作,在建设行业的薄弱环节方面加强管理力量,各地要积极争取政府的支持,加强建筑业管理尤其是安全管理机构和人员配备,协调好与有关执法部门的关系。要全面推行政务公开,提高透明度,扩大群众知情权、参与权,进一步提高建设窗口的服务水平,以电子政务为重点加快建设系统信息化步伐,开展“数字城管”工作,提高城市管理水平。畅通与群众联系的渠道,完善12319热线服务制度,满足群众的合理要求,热心为群众排忧解难。要高度重视党风廉政建设,抓好惩治和预防腐败体系的落实,开展以诚信为主要内容的行业作风建设,推进廉政文化建设,严肃查处各种违纪行为。建设行业是腐败的高危行业之一,我们要时刻警醒、如履薄冰,从思想上筑牢拒腐防变的防线,始终做到廉洁自律、干净干事,树立建设部门规范透明、公正高效的良好形象。

同志们,新的一年已经开始,建设部门在我市经济和社会发展的征程中肩负着重任,党和人民寄予厚望。建设系统广大干部职工要在市委、市政府的领导下,充分发扬团结协作、克难攻坚、勇夺胜利的宝贵精神,全力以赴,扎实工作,圆满完成市委、市政府交给的各项任务,努力实现建设事业全面、协调、可持续发展,为实现“两大目标”作出新的贡献。
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