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在衢州市住建局干部大会暨党风廉政建设工作部署会上的讲话(结合录音整理公开版)

来源:- 时间:2018-2-24 19:53:00 作者:- 阅读 4682 次


市住建局党委书记、局长 周红燕

(2018年2月11日下午)

 

同志们:

今天会议的主要任务是:回顾总结,表彰先进;部署工作,明确任务。根据会议安排,下面我讲三个方面意见:

一、关于2017年工作

2017年,我局认真贯彻落实党的十九大会议精神和省委省政府、市委市政府的决策部署,按照“项目为王、管理为基、改革为重、创新为要”的工作思路和“快字当头、务实为要”的总体要求,敢于担当,创先争优,心无旁骛抓项目,凝心聚力抓落实,扎实推进建设系统各项工作目标全面完成。

(一)一年来,我们干得很苦,做得很累,付出了汗水、心血和智慧,完成了各项工作和上级交办任务,交出了一份沉甸甸的答卷。

这一年,我们大干项目结硕果。2017年,我局共承担政府投资建设项目61项,总投资121亿元,当年完成投资11.8亿元,完成年度投资计划的102.6%。一批基础性骨干项目建成或开工建设,城市建设“新十大专项”取得阶段性成果。打通“东西南北”,书院大桥通车,西安门拓宽改造两侧拼宽桥临时开通,火车站片区荷花中路过街天桥建成投用;衢化西中路、衢化东路全线贯通。实现“上天入地”,218米全球第一高的信安湖喷泉建成试喷;衢江中路下穿隧道打通,古城墙遗址公园将信安湖和水亭门街区连成一体,把优美的江滨还给了市民。建造“高楼大厦”,衢时代创新大厦交付验收,阿里巴巴、中兴、网易等“网络巨头”即将入住;衢州公馆、府前一号等一批住宅小区拔地而起;锦西家园保障房、高铁站站前广场改造基本完工。府东街(新桥街—蝴蝶路)改造等8个项目的前期工作顺利推进。

这一年,我们加强管理保安好。市政、环卫、园林、亮化等市政公用设施完好运行,抵御了洪涝、雨雪冰冻等灾害天气,供水、供气安全有序,保证了城市安好。环境卫生整洁优美,严格落实“冲洗、大扫、机扫、流动保洁”的全方位动态保洁,主要道路、人行道常态化洒水降尘。加强户外广告管理,开展建筑垃圾集中整治,完成中央环保督察交办的整改任务。全面完成全国文明城市省级测评、柯城区创建文明示范城区等创建工作。生活垃圾分类全面开展,城区分类收集覆盖面达到70%;15个高标准小区、6个智能化分类小区已完成建设、5个小区和5条街区已开展定时定点分类投放试点。市政设施管养水平提高,完成了《衢州市燃气管理办法》初稿。积极推进瓶装燃气信息化管控,全市实行电子标签钢瓶18.54万个,信息化监管比例达92.1%。全年办理“数字城管”和12345政府服务热线15090件,办结率达100%,满意率达99.5%以上。园林绿化养护不断提升,城区新增绿地面积27万平方米。完成《衢州市城市绿化条例》市级立法,并将于2018年3月1日正式实施。照明亮化实现节能改造,采用BOT模式,全面推进路灯节能改造和运维,现有3万盏路灯传统光源更换成LED光源,实现节能减排,夜景亮化得到很大的提升,扮靓了衢城。

这一年,我们克难攻坚破难题。“五水共治”克难推进。市区剿灭劣Ⅴ类水项目在6月底前就全面完成,斗潭、南湖等城市内河水系生态化治理治出美景。全市新增城镇污水收集管网227公里,完成年度目标任务的113.5%。全市污水处理量9983.73万吨,完成113.4%;COD去除量19012.65吨,完成147.5%;氨氮去除量1292.6吨,完成129.6%。44座集镇污水处理设施全面完成环保验收,实现出水在线监管。农村污水终端全部移交运维,后续运维管理工作步入正常轨道。排涝水、保供水、抓节水同步推进,全市各地未出现严重的城市涝情,市本级主城区没有一处严重积涝;除开化出现一次受灾紧急停水外,全市未出现断水等各类供水事故或紧急险情。成功创建“浙江省节水型城市”。实施“四边三化”。衢化路沿线绿化提升、民航大道道路及两侧景观绿化改造提升、荷五路及新元路道路两侧景观整治等“四边三化”工程大部完工,高铁站片区改造提升完成形象进度80%。“三改”任务超额完成。全年共完成旧住宅区改造1447.22万平方米,完成了省下达300万平方米指标的482.41%,完成市下达600万平方米指标的241.20%;完成城中村改造1590.70万方米,完成了省下达250万平方米指标的636.28%,完成市下达500万平方米指标的318.14%。开展“拔钉清障”行动,完成水亭门二期征收签约率达95 %;三期征收签约率达85 %;原青少年宫周边地块征收签约率达90%以上(还剩2户未签约)。城镇D级危房全部实质性解危。5月底,全市城镇D级危旧住房实质性解危率就已达100%。提前全面完成城镇危旧住房治理改造三年规划确定1181幢、面积120万平方的改造任务。城市治堵稳步推进。市本级新建改建城市道路6.8公里,打通断头路4条。新增公共停车位856个,完成214%。4个列入市政府工作报告中要求开工的生活垃圾焚烧发电、盈川东路、三衢路绿化美化、礼贤片区基础设施配套项目克服种种困难均提前开工建设。其中全市首个采用PPP模式的市区垃圾焚烧发电项目专班推进,以实现市区原生垃圾零填埋、可持续、无害化、资源化、减量化处理为目标,以专班运作、竞争磋商、最优工艺、审批简化、即时稳控等措施,全力破解“邻避效应”,仅用8个月时间就实现了项目顺利开工,创造了“衢州奇迹”,也为国内实施同类项目提供了可复制、可推广的“衢州样本”。

这一年,我们稳定推进两大产业发展。建筑业产值持续增长,房地产业总体平稳,没有大起大落。其中建筑业。以“工程质量安全三年提升行动”为指导,联合开展了全市工程质量安全执法检查,重拳整顿建筑市场。全市完成建筑业产值461.03亿元,同比增长8%;其中省外产值完成152.5亿元,同比增长20%;税金17.05亿,同比增长18%;利润总额11.45亿,同比增长10%。安全生产事故未突破省厅考核指标,与去年同期相比死亡人数减少1人。圆满完成十九大以及世界互联网大会等重要事件节点安保维稳工作。房地产市场运行总体平稳且趋于理性。4月以来,全市房地产市场成交活跃,房价稳中有升,商品住宅可售库存企稳回升且潜在库存较为充足。建立“七严一公开”制度,开展销售中介行为专项整顿。做好全市商品住宅成交均价的监测分析,向市政府上报调控措施建议,向房价上涨幅度大的县市下发预警提示函。全年完成房地产投资约158.5亿元,同比增加27.6%;全市商品房在售库存去化周期12.87个月,其中,商品住宅在售库存去化周期7.87个月。全市商品住宅成交均价8793元/平方米,基本完成调控任务。完成住房保障工作任务,全市棚户区改造开工6335套,基本建成保障性安居工程住房4977套,其中棚户区改造安置住房(含货币化安置)4619套,公共租赁住房358套;竣工4108套,交付4597%;新增发放城镇住房保障家庭租赁补贴489户,完成370.45%;公租房分配比例达到97.7%。创新保障渠道,建立了棚改安置用房、企业人才周转住房、高层次人才公租房、新就业大学生和外来务工人员配租房“1+4”全覆盖保障体系。大力推进棚户区改造项目。指导柯城区、龙游县做好危旧房(城中村)改造、棚户区改造项目融资。盘活政府存量房源,锦西家园648套多余公租房统筹作为西区城中村、柯城区危旧房改造安置用房使用。

这一年,我们跨界发展,创出亮点。精心组织,水亭门节会活动圆满成功。勇于担当市委、市政府交办的重大节庆活动,成功举办水亭门“迎新春 闹元宵”庙会、灯会系列活动,为全市人民献上别具特色的“年味大餐”。1月27日—2月12日,共接待游客超120万人次,其中市外游客20万人次,水亭门上榜央视,美景刷爆朋友圈,水亭街成为“网红”地标。8月11日—8月20日,又在水亭门街区举办了“2017水亭门中德国际啤酒节”活动,为期10天的啤酒节共吸引游客35万人。水亭门历史文化街区保护利用项目被授予2017年住建部中国人居环境范例奖,江南儒城水亭街成功创建4A级景区和浙江省文化创意街区。

这一年,我们锐意进取抓改革。最多跑一次改革、施工图电子化联合审查改革、全过程工程咨询服务改革领先一步,走在全省乃至全国前列。主动服务,加快“最多跑一次”改革。从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给,涉及群众办事的88项职能工作中90%达到“最多跑一次”要求。率先在全国开通施工图电子化联合审查,实现了施工图联合审查“零跑腿”。10月15日,衢州市施工图联合审查模式作为浙江样本在央视《对话》栏目进行了采访播出。11月2-3日,住建部在我市召开现场会,交流和推广衢州市施工图联合审查模式。试点先行,海绵城市建设工作走在全省前列。建立了一套工作机制,编制了衢州市海绵城市建设专项规划和三年工作计划;出台了实施意见和工作实施方案等5个配套政策文件;制定了示范区海绵工程设计方案评估办法、设计导则等一套技术规程;构建了一套项目体系,古城墙遗址公园、市民足球场等一批骨干示范项目陆续建成。2017年,我市共计18.8平方公里范围达到海绵城市建设要求,累计完成投资20.8亿元,完成三年试点计划的90%。“海绵效应”初步显现,在6月下旬的连续暴雨中经受了考验,首次实现主城区无内涝,城市主次干道无积水。7月20—21日,全省海绵城市建设现场推进会在我市召开,推广我市海绵城市工作做法。主动探索,全过程工程咨询服务试点工作启动。今年6月,我局最早上报试点方案,与全省同步开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。目前,我市已确定衢州市第一批试点企业8家,完成试点招标项目4个,其中礼贤街片区基础设施配套项目作为省级试点项目,衢州市中心医院(四省边际中心医院)项目列入省厅上报住建部的全省唯一的国家试点项目。整合资源,央视浙媒宣传报道全面开花。通过与市内主流媒体建立战略合作关系,强强合作,借力借智,实现了媒体报道全面开花。今年以来,中央电视台4次在新闻联播和新闻频道中播了水亭街灯会、庙会,我局“最多跑一次”改革,园林处及时应对恶劣天气以及“厕所革命”的内容;浙江卫视也多次播出水亭门灯会庙会,城市水系提升以及施工图联审等;浙江日报、新华社、中新网等媒体也分别对水亭街灯会庙会等跟进报道。“衢州住建”微信公众号发布了315篇信息报道,城市管理成果经常在微信朋友圈刷屏。

这一年,我们从严从紧抓队伍。狠抓党建,落实全面从严治党加强党风廉政建设主体责任。提高站位,高标准贯彻落实全面从严治党新要求。局党委牢牢抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”,第一时间向全局发出了学习宣传贯彻党的十九大精神的动员令,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实党的十九大作出的战略部署。在局系统开展多层次、多批次的十九大精神宣讲和轮训。扎实推进“两学一做”常态化制度化,全面推行形式多样的“支部主题党日”活动,强化党建工作的标准化、规范化建设,夯实基层党建工作基础。一批党建品牌建设成果初步显现,并得到市直机关工委的充分肯定。完善制度,政治生态更趁清朗。成立了政府性投资项目建设监管领导小组及办公室,制定出台《政府投资建设项目工程变更实施办法》《限额以下名录库管理办法》《公平竞争审查制度工作程序》等制度办法。以问题为导向,开展财务、用工和薪酬大检查,并落实整改措施。规范干部选拔任用,净化政治生态,2017年我局提拔任用局管干部19人,交流轮岗5人,均严格纪律、程序到位,在住建系形成风清气正、干事创业的良好氛围。组织首届“最美建设人”先进事迹报告会,开展第二届十大“最美建设人”评选,引导党员见贤思齐、对标赶超、奋勇争先。全年受理各类审批服务事项47268件,办结近4万件(其中行政许可事项2601件,其他事项37043件),即办,群众满意率达100%,住建窗口全年均为五星级窗口,并被评为群众最满意窗口。压实责任,扎实推进党风廉政建设。层层传导、压实责任,不断完善党风廉政责任体系。强化党风廉政教育和警示教育,主动开展常态监督,正风肃纪高压态势持续不减。配备了局机关专职纪委书记,全力支持驻局纪检组开展监督执纪问责。

(二)一年来,我们干得不错,做得挺好,赢得了掌声喝彩和荣誉。

施工图电子化联合审查、海绵城市建设、全过程工程咨询服务、水亭门“网红街”、D级城镇危房治理改造、厕所革命等赢得了口碑,收获了荣誉,荣获了集体三等功,多项工作被国务院、省政府及住建部领导批示表扬。省建设厅综合考核名列全省第三名。市机关部门综合考核得分136.61分,名列经济发展类单位优秀等级第一名。水亭门历史文化街区保护和开发利用项目荣获2017年中国人居环境范例奖。参建的环信安湖绿道等全市4条绿道成功入选第一届“浙江最美绿道”。安全生产、信访、平安综治、依法行政、网络通渠问政等单项工作考核均获得了优秀等级。

(三)一年来,我们有短板不足,有迷茫困惑,需要正视突破和努力解决。

一是管理协调弱。痛感自己干得好、指挥别人干不好,对下统不足、对外弱有余的问题仍然存在,我们自已承担的剿劣工作、项目建设都成绩不凡,但在全市面上的牵头抓总能力仍然不足,如农村污水处理等工作,督导推进手段和办法不多,在全省排名仍上不去。

二是工作不平衡。局系统各领域间、各单位间、各项目间工作不平衡,工作中存在顾此失彼,在执行市政府十条军规方面,既有被红榜表扬的,也还有不少被黑榜通报的,这些问题的责任既有项目前期审批难、征地拆迁难等客观原因,也有主动汇报不够、对接沟通不够等主观原因。党风廉政建设主体责任落实不够平衡,个别下属单位党组织和领导班子成员对全面从严治党认识不深、重视不够,存在落实主体责任形式化、简单化的问题。从财务大检查和案件查办中发现,个别下属单位前几年存在领导干部兼职取酬的问题,潜在违纪行为尚未完全肃清。一些党员领导干部担当意识仍不够,大局观念不强,一些单位班子仍存在不团结问题,互相推诿扯皮、工作上不去,机关处室深入基层调研、服务基层工作还不够。2017年,局系统有45名党员领导、干部职工因违纪违规、作风不实、工作不力等问题被受到纪律处分、组织处理或廉政约谈,其中给予党内严重警告处分1人,免职3人、诫勉谈话2人、提醒教育谈话6人、责令书面检查13人、廉政约谈20人。

三是体制机制不顺。市与四区城市管理体制、市与县市住建部门的关系、衢化片区市政公用设施管理移交、局内部建设管理体制机制等方面,都尚未有效顺理,扯不清、理还乱;环卫保洁、绿化养护等一些市场化运行体制机制改革迟迟不能落地实施。项目建设中程序管理、合同管理、变更管理还存在不严格、不规范的问题,招投标投诉问题依然比较突出。在推进市场化改革方面、在项目建设体制改革方面、在EPC项目推进方面,虽然有些创新突破,但都是浅尝辄止,力度还不大,步子还不快,成效还不够大。这些问题都有待我们在今后的工作中正视短板、突破解决,认真研究、加以改进。

(四)一年来,我们有感慨有感触,有经验体会,需要我们去总结提升和发扬光大。

一是务实就是硬道理。住建工作任务重,工作等不来、靠不到、推不得。一年来,我们发扬“泥水匠”精神,脚踏实地,埋头若干,干出了成绩,干出了口碑。务实做人,大家没有夸夸其谈、光说不练,没有文过饰非、牢骚诉苦,诚恳诚恳做事,老实老实做人。

二是改革方能有突破。不改革就无以有突破。这是我们住建人一以贯之的优点,近年来也在EPC项目建设、行政审批最多跑一次等改革中尝到了甜头。

三是团结才能力量大。虽然有些杂音,但大家都能抛开个人恩怨,在项目推进中、在创建工作中、在灯会庙会活动中、在防汛抗洪、抗冰除雪等工作中,相互搭把力,撸起袖子,不分你我,随叫随到。在三衢路绿化美化改造等工作中多个职能单位、多个监管单位协同作战,团结一致干,才有提前进场实施的好局面。今后要继续保持精诚团结,要发扬光大。

四是打铁必须自身硬。住建工作任务越重,战线越长,自身就更要硬。刚才银凤组长已经就落实全面从严管党加强党风廉政建设工作作了专题总结和部署,这里我就不赘述了。

二、关于2018年工作基调

近期,住建部、省建设厅陆续召开了相关工作会议,总结五年来住房城乡建设工作成就,提出今后一个时期工作总体要求,并对2018年工作任务作出了部署;市委、市政府也对我市“大花园”建设提出了新的理念和思路。这为今后五年住房城乡建设工作提供了遵循,也为我局2018年工作指明了方向。

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以人民对美好生活的需要为宗旨,全面落实新发展理念,坚持“改革、实干、创新、转型”的工作总基调,加快城市赋能,优化城市功能,提升城市品质,着力解决住房城乡建设领域发展不平衡不充分问题,不断增强人民群众的获得感,为建成现代田园城市、美丽富饶“大花园”建设、拥抱“衢时代”奠定坚实基础。

关于八个字的工作总基调,我简要作一阐述:

一是改革。党的十九大报告作出坚持全面深化改革的明确宣示。当前,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新的历史方位下,解决社会主要矛盾,全面深化改革仍是必由之路。市委全委会指出,衢州当前已进入了“大花园”建设的快速发展期,站在这个新的、更高的历史起点,需要我们更敢于、更善于谋划推进改革,激发全面“高品质发展”的不竭动力。要从改革中要动力,眼睛向外,持续深入推进供给侧结构性改革,牢牢抓住项目建设管理体制改革这个“今年第一个大的改革事项”,更加有效地推进项目建设,为市民提供更多、更优的城市公共产品;要从改革中要活力,眼睛向内,不断整合城市市政公用管理资源,从生态文明建设,垃圾分类、厕所革命等民生小事到简政放权、“最多跑一次”,向公众提供成本更低、效率更高的城市管理和公共服务,让人民有更多的获得感、幸福感。

二是实干。我们住建部门是执行落实、一线干事的部门,使命决定,角色使然。我来住建后多次提出“快字当头、务实为要”的理念,这不仅仅指项目建设,同样适用各项工作。态度要诚实。少讲空话套话,不油头滑脑,不信口撒谎。作风要务实。坚持以人民为中心的思想,增强宗旨意识,发扬“住建铁军”精神,领导干部要带头实干,以上率下,作好标杆;中层干部要善于干事,上下联通,实干巧干;一线职工要踏实肯干,立足本职,尽心尽力。工作要踏实。要坚持实干精神,一如既往地脚踏实地,埋头苦干,干实事、求实效,凝聚全局上下的全部力量,不折不扣地完成好市委市政府交办的各项工作任务。

三是创新。工作上“炒陈饭”、跟在别人屁股后面是难心出彩的。关于创新,还是我去年讲得那四句话,就是要领先半拍,把握创新的时机和尺度,发人之所未发;要错开一步,以差异化体现创新;要深入一点,把工作做得更深更透;要厚重三分,把工作做得更加坚实饱满。

四是转型。住建人干得很累,不转型不行。毛市长年初来我局调研2018年工作时,给我们提出了转型的要求,我在党委会、月度会上也已多次作了阐述。要在业务上转型,从单纯的重建设向建管并重转型。要通过项目集中统一建设体制改革,使更多的职能单位腾出“城市管理之手”、“行业管理之手”。要加强城市精细化管理,节省城市管理成本和减少管理难度。要加强智能化管理,实现城市管理智能响应、市民需求智能感知,提升城市管理效率和服务品质。要在职能上转型,从重自己干向重协调管理转型。在五水共治、保障性住房、城镇危旧房治理等工作上,发挥部门职能优势,对上加强对接,对下指导督查,领着大家一起干,带着县市一起干。要在方法上转型,从能做向能做善谋转型。要提高策划谋划能力,善于超前谋划,想在领导前面,谋在关键点上,多做一些特色亮点工作。

三、关于2018年重点工作任务

主要有五个方面:

(一)全力以赴抓项目。

要紧紧围绕市委、市政府“7+7、10+10”的决策部署,处理好老城区有机更新和高铁新城品质提升的关系,继续以城市建设管理新十大专项为抓手,项目为王,干大项目、大干项目,推进城市重大基础设施和重大公共服务项目建设,不断加快城市赋能,夯实中心城市这个“大平台”。

2018年,我局初步计划安排城市重点建设项目31个,总投资75.7亿元,当年计划投资约20亿元;其中新建项目15个,当年计划投资8.6亿元;续建项目13个,当年计划投资11.4亿元。PPP项目3个,当年计划投资7.1亿元。安排前期项目6个,总投资1.4亿元。主要项目有:

“两路一桥”——即盈川东路、三衢路绿化美化、西安门大桥拓宽改造。其中盈川东路完成20%。三衢路要完成60%。西安门大桥拓宽改造项目要完成老桥爆破拆除、两侧新桥通车、中幅桥下部结构施工。

“一厂一站一批公厕”——即市区生活垃圾焚烧发电、市区大型生活垃圾转运站和一批公厕新建或改造。其中市区生活垃圾焚烧发电项目要加快推进,力争基本完成主要的土建主体工程;大型垃圾转运站要加快前期,确保年底开工建设;公厕新建或改造提升要列入民生实事项目,力争完成100座城镇公厕新建或改造提升任务。

“两大提升工程”——即城区绿化提升和亮化照明提升工程。要树高标杆,增量提质,不断提高园林绿地的可进入性、通透性、层次性、景观性,特别是要夯实底层绿面;要植入生态园林建设理念,增强公园绿地自我循环生态系统的构建,营造公园绿地微环境,推动园林城市向“公园城市”的转变。要延线扩面,提升亮度,全面完成EMC路灯节能改造,推进实施路灯增亮工程,提升城市路灯的立体感、空间感、舒适感和景观美感。

同时,要全力推进、四省边际中心医院、礼贤街基础设施配套、水亭门二期建设、市本级污水处理厂二期扩建、府东街(新桥街—蝴蝶路)改造、衢江中路(西安门大桥至书院大桥段)、浙西大道改造等续建、新建项目,完成交通治堵和绿道网建设项目,确保完成市委、市政府明确的时间节点任务。积极深化南湖广场改造、荷一路过江通道、蝴蝶路改造提升、浮石路改造提升等项目前期工作,并取得实质性进展。

(二)积极作为强管理。

1.城市管理要上新台阶。依托国际花园城市、全国文明城市等创建载体,“以创促管、以管保创”,在市双创办的统一部署下,确保2018年成功创建国际花园城市。要探索建立网格化管理模式,完善城市管理长效机制,努力提高市政、园林、环卫、亮化等城市管理精细化水平,不断提升城市能级和生活品质。要推进《衢州市历史文化街区管理办法》立法工作,开展历史建筑信息化管理,在成功通过4A级景区验收的基础上,启动水亭门5A级景区创建。

2.行业管理要有新进步。要推动出台并贯彻落实《关于进一步推动建筑业持续健康发展的实施意见》,完善建筑市场信用体系,推进全市建筑业持续健康发展。要加快推进钢结构装配式建筑和全装修住宅建设。要毫不动摇地坚持“房住不炒”的定位,提高保障和改善民生水平,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的新型住房制度。加快发展住房租赁市场,多渠道满足包括引进人才在内的新市民住房需求。强化全市房地产市场运行监测、分析和管控,坚决打击各类违规违法行为,加强舆论引导和预期管理和应对处置,保持全市房地产业健康持续。加快推动建立覆盖面更广的住房保障体系,探索创新保障房管理服务机制,更好满足城镇新就业人员、外来务工人员和中等偏下住房困难家庭的基本居住需求,促进住房保障工作规范化、人性化。强化全行业信息数据积累和数字建档工作,推进行业“大数据”管理,城乡污水运维监管、水系智能监控、燃气监控、以及建筑业、房地产业和保障房各类信息系统的整合工作,以管理信息化带动行业管理、城市治理的智能化、规范化,提高城市治理能力和水平。加强政务信息公开,推进依法行政,提高城市治理的法治化水平。

3.履职管理要有新提升。牢牢抓住城建管理这个职能优势,以改革创新和制度建设为动力,发出住建声音,助推行业发展,为全市建设领域工程项目建设保驾护航。深入开展质量安全三年提升专项行动。落实工程质量安全主体责任,重拳整顿建筑市场,强化工程质量安全监管,确保不突破省市下达的安全生产控制指标。深入开展浙江“无欠薪行动”,推进工程质量保险制度建设。全面深化施工图联审,开展勘察信息化管理试点工作。按照市政府“三大办”改革要求,协同推进招投标监管体制机制改革,净化招投标市场。开展工程管理领域“建章立制”,不断建立健全工程变更、承包商名录库动态管理、限额以下采购服务管理办法等监管制度。要发扬“工匠精神”,加强城建项目文明标化施工,推动工程管理精细化、项目建设精品化。

(三)砥砺奋进破难题。

1.坚决打好蓝天绿水保卫战,破解“五水共治”、征迁扫尾、扬尘污染等难点问题。

“五水共治”——要借助中央、省市环保督察东风,推进污水源头治理,以“零直排”为导向,进一步加强老城区截污纳管、积水点改造、雨污分流和老旧小区阳台废水直排改造,推进生活小区“零直排”创建。加强与执法部门联动,加大查处偷排污染河道水体的行为。积极推进国家级节水型城市创建。加强全市面上的工作指导,加强污水处理特别是农村污水的行业指导,进一步强化城乡污水处理第三方运维监管。

“三改一拆”——要强化全市面上的牵头能力,指导、督促全面超额完成城镇危旧房改造、城中村改造、旧住宅区改造等省市下达的目标任务。趁势而为,集中力量开展征迁项目“拔钉清障、征迁归零”行动,力争2018年完成水亭门征收(二期、三期)及遗留零星项目的征迁扫尾工作。

大气污染防治——要开展城区环境整治,强化建筑工地、旧房拆除现场监管和道路扬尘治理,推动城区空气质量优良率不断提升。

2.全力打赢污染防治攻坚战,破解生活垃圾围城问题。

要推进“垃圾革命”,紧盯“一年见成效、三年大变样、五年全面决胜”的垃圾治理攻坚战目标,实施源头减量、回收利用、处置能力提升、标准和制度建设、文明风尚等垃圾分类“五大专项行动”,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处置系统,逐步建立“市—区—街道—社区”四级分层网格化运作的垃圾分类新格局,探索垃圾分类“互联网+”“市场化+”新模式,打造垃圾分类“衢州样板”。2018年全市垃圾分类覆盖率计划达80%以上。

3.大力开展城市修补和生态修复(双修工作),破解城市功能欠缺和生态破坏遗留的历史问题。要深入推进海绵城市试点建设,完成城市修补和生态修复规划编制。要推进市政排水管网修复清淤、城区雨污合流改造、建筑小区海绵化改造、公共停车场加装充电设施等城市功能修补工程。要推进垃圾填埋场生态修复、城市内河引水入城等城市生态修复工程,修复城市内河脉络,恢复生态岸线,全面实行控源截污、沉水植物种植、河道清淤,创造人与自然和谐相处的自然环境。

4.高度关注民生实事,破解领导关心、群众关注的热点难点问题。要按照信息化、智能化的要求,完成燃气管理办法立法和宣贯,积极推进钢瓶电子标签、燃气监管平台建设等信息化管控,提高瓶装燃气企业安全监管水平,杜绝发生重大燃气安全责任事故。要加快实施“厕所革命”这个“关键小事”,完成新建或改造100座城镇公厕,建设一批与现代田园城市相融合的高标准、高能级的标杆公厕,树立省内领先的衢州公厕品牌。

(四)勇于创新抓改革。

1.重点推进项目建设管理体制改革。主要思路就是实施政府投资项目建设集中归口、项目前期分领域推进、重大项目专班化运作的建设模式。将现在分属于不同领域的项目建设任务全部统一集中归口到市建设中心,由市建设中心统一承担建设任务,履行项目业主职责。市政处、园林处、环卫处、亮化中心等单位回归行业管理职能,加强各自管辖范围内的日常管理、维护、监管及设施大中修等职能工作。用一年时间作为过渡期,续建项目维持老体制不变,仍由原业主单位继续负责实施推进,直至项目完成;新建项目前期工作仍由原业主单位为主谋划推进,进入审批程序后交由市建设中心负责实施。重特大项目成立工作专班,实行集中办公和柔性挂联相结合,实行专班推进工作机制。

同时,试点推进工程建设管理体制改革。按照试点实施方案,以四省边际中心医院项目为样本,推进全过程工程咨询服务试点工作,探索形成策划咨询、前期可研、工程设计、施工过程管理、竣工验收及运营保修等涵盖建设工程全生命周期的一套管理服务体系和模式。力争全国或全省范围的全过程工程咨询服务试点工作现场会在我市召开。对于不实行EPC的项目,探索全过程设计服务模式,实现管理提升和服务提效。同时,根据市里统一安排,有序推进“大城投”改革,完成局系统办公用房搬盘整合工作。

2.分步推进城市管理体制改革。在大的体制不变的前提下,要主动探索尝试,加强机制创新。如在局机关处室层面探索“大城管办”机制,整合城管处、公用处、创建办的力量,加强城市管理。如分步推进养护市场化机制改革。在市区管理体制和环卫清扫保洁、园林绿化养护整体市场化机制一时还不能到位的前提下,“分纵横两条腿走”,纵向继续推进政府层面上的市政公用事业运维市场化机制得到落实;横向则由市政、环卫、园林等各自实施,按照“增量先行、存量缓改”的原则,对当年新增加的管养工作量,以区块、项目为单位,将管理养护工作进行外包,为整体市场化不断探索和积累经验。

3.深入推进“最多跑一次”改革。要在巩固施工图电子化联合审查、多验合一、水电气联办等已有成果基础上,进一步为“最多跑一次”改革丰富内涵、拓展外延、补齐短板、提升质量。要以深入推行互联网+电子政务为抓手,以数据整合和共享为途径,开展“打破信息孤岛、实现数据共享”数据专班工作,逐步实现全部审批事项达到“最多跑一次”要求,提升“零跑腿”审批,进一步优化政务环境、提升服务水平。

(五)从严治党铸铁军。

1.全面加强基层党建工作。深入开展党的十九大精神学习教育,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在学懂、弄通、做实上下功夫。按照上级统一部署,在处级干部中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持用党章党规规范党组织和党员行为。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,强化政治功能,规范党内政治生活,着力提升基层党组织的执行力和凝聚力。扎实推进党建“闪亮工程”,全面开展党建阵地规范化建设、党建服务品牌创建。严格落实意识形态工作责任制,加强宣传思想阵地建设和管理。

2.持续推进党风廉政建设。认真贯彻落实全面从严治党要求,全面履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设责任制和惩防体系建设各项任务落到实处。强化政治纪律和组织纪律,持之以恒正风肃纪,防止“四风”反弹,进一步巩固中央八项规定成果。结合行业特点继续深化纪律教育和廉政警示教育,深化廉政风险防控机制建设,持续加强正风肃纪力度。进一步深化“阳光工程”建设,继续抓好内部审计工作。认真做好省委巡视组和市委巡察组反馈意见的整改和落实工作。

3.不断优化干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向,在住建系统形成良好的政治生态。加强干部教育和职业培训,联办建设“大花园”拥抱“衢时代”住建系统干部综合能力提升进修班。发挥建设政研会和工、青、妇、老等组织的作用,推进精神文明建设和各类创先争优活动。完成建设行业“最美建设人”评选活动,树典型、立标杆,亮形象、比业绩,大力发扬住建“铁军精神”,勇当“大花园”建设排头兵和主力军。

同志们,新时代要有新气象,新征程要有新作为。2018年全局工作基调已经明确,重点工作安排已经清晰,让我们在新的市委、市政府领导班子的正确领导下,以坚定果敢的担当、克难前行的勇气和雷厉风行的行动,不忘初心,牢记使命,快字当头,务实为要,干净干事,为我市“大花园”建设和全省实现“两个高水平”建设作出新的贡献!

 

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