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方正则同志在市住建局2013年工作思路研讨会上的讲话

来源:- 时间:2012-11-26 16:57:00 作者:- 阅读 3967 次

 

    编者按:11月23日下午,市住建局召开“2013年工作思路研讨会”。会上,局党委书记、局长方正则作了讲话。现将方正则同志在会上的讲话予以印发,请各单位结合实际,认真学习贯彻落实。

团结协作,克难攻坚,全力推进2013年各项工作

    同志们,今天我们在这里召开全系统的工作务虚会,主要是谈2013年工作的思路、想法和措施,目的是为了进一步统一思想,明确方向,形成共识。刚才,各位分管领导都在充分调研的基础上进行了发言,有思路、有对策,讲得非常好,请办公室印发,各单位会后也要根据各位领导发言对明年的工作思路进行充实完善。从7月份开始,我局就着手开展2013年工作的谋划,总体工作还是比较超前的,我们已经上报了2013年建设性预算初稿,特别是配套今后三年国有土地出让计划,拟定了房屋征收、安置房筹集以及基础设施配套建设三个三年计划,并经政府常务会议通过,为明年的工作打下了基础。月底,市委、市政府要召开全市城市建设和管理战役动员会,届时将会提出新的要求,再进一步修改完善。下面,我围绕城市建设和管理战役这项中心工作,并结合各位领导提出的思路谈几点想法。
    一、关于2013年工作目标问题。
    目标是行动的向导,没有目标,我们就会迷失方向。应该说,即将过去的一年,我们干得很苦,干得很累,回顾年初确定的“753”工程,总体成绩还是好的:七大攻坚战基本完成,五大体制机制创新改革取得明显成效,工作上的亮点也不少,因为离年终还有一个来月时间,有些工作尚未完成还须加油努力,所以目前还不是总结的时候。2013年,对于我们城建工作来说是一个重要的年份,它是深入贯彻十八大精神,强力推进“一个中心、两大战役”的关键之年,也是我们全力推进的机遇之年。上午,我们集中学习了十八大精神,十八大报告蕴含了许多新意,比如:总体布局由“四位一体”改为“五位一体”,把生态文明建设提高到战略层面;比如:强调发展成果“更公平”惠及人民,民生意识更强烈。从市委、市政府的总体部署来看,“一个中心,两大战役”完全符合中央精神,完全符合民意。所以,我们明年的工作就是:围绕市委、市政府“十大城建项目”,全面实施城市建设和管理“五大会战”。当然,这个目标还是初步的设想,相关项目和思路还有待市政府最后确定,但是,不管项目如何定,请相关单位、处室着手开展前期工作,涉及下步未列入的项目可以纳入项目储备库。“五大会战”把生态环境优化、把民生改善工程单独列为会战项目,这是基于十八大报告把生态文明建设和民生摆在更高的层面,这样安排才能更突出我们的工作重点,更有针对性,这也是十八大精神在我们城市建设工作中的具体贯彻运用。“五大会战”的提出,是基于“七大攻坚战”的基本完成。攻坚战就好比地基,没有扎实的基础,高楼就上不去。正因为我们比较好的完成了“七大攻坚战”,我们才有能力提出“五大会战”。   “大会战”,顾名思义就是正面战,就是直接面对热点、难点,全面解决问题,从而开创城市建设的新局面。作为住建人,能否按照“三生、三宜”要求,实现“三个转变”,将关系到城市建设和管理战役的成败。
    (一)城市街景提升工程大会战。
    一是实施上下街综合改造工程。完成沿街两侧建筑立面整治,完成道路、景观亮化、道路绿化及沿街小品改造工程。
    二是实施水亭门街区保护利用工程。全面完成公房单位房修缮;基本完成水亭门街区重要节点房屋征收拆除工作;启动水亭街、上下营街道路及地下管线工程;启动补建和复建工程。
    三是实施坊门街改造提升工程。完成沿街建筑物立面整治、户外广告及店牌规范整治、景观亮化设施提升改造、市政公用设施更新完善、经营秩序整治等工作,打造环境优美的步行街。
    四是实施北门街业态整治提升工程。完成街区业态调整,逐步淘汰规范;完成街区基础设施配套,提升绿化、亮化和景观小品等附属功能,把北门街打造成具有衢州特色的文化古街。
    五是实施天皇塔和文昌阁项目建设。
    (二)城市绿化建设工程大会战。
    一是完成双水公园(暂名)建设。
    二是完成南湖和斗潭河绿化美化工程
    三是启动并争取开工建设礼贤公园二期工程。
    四是完成衢化西路、民航大道绿化提升工程扫尾工作。
    (三)城市有机更新工程大会战。
    一是全面完成“两南”改造征收后续工作。
    二是启动水亭门街区、礼贤街片区房屋收购工作。
    三是启动府东街改造两侧地块、原青少年宫地块遗留项目以及新桥街小商品市场用地的房屋征收工作。
    四是完成2013年市区拟出让地块的配套工程建设。
    五是启动姚家地块综合开发和盈川东路道路工程的前期工作,为下步开工建设做好准 备。
    六是启动安置房建设工程。
    (四)城市环境优化工程大会战。
    一是全面完成污水处理厂二期工程。
    二是实施污水收集系统改造工程。完成对荷花东区、新华小学、松园、西安路以北以及双港路两侧污水直接排入信安湖等区块的截污纳管。
    三是实施设施维修提升工程。启动道路、人行道破损维修工程。纳入数字城管后,开展城市综合整治提升工程,完成各类市政设施、园林设施和环卫设施的大中维修。
    四是全面开展环境整治工作,对管辖范围的园林、绿化、道路、公厕、水系开展不留盲点、不留死角的大整治,彻底解决城市环境“脏乱差”问题,进一步优化城市环境。
    (五)城市民生改善工程大会战。
    一是加快保障房建设。开工建设锦西家园保障房,完成兴华西苑保障房建设,全面完成省政府下达的指标任务。
    二是实施市区停车场新建和改建工程。完成忠烈庙前、北门街口立体停车场建设以及体育场路、中河沿立体停车场改建工程;完成清莲里口、松园北区、天后街地面停车场建设;完成双水公园地下停车场建设。
    三是加快供水工程二期建设进度。完成10万m3/d反应沉淀清水综合池、V型滤池土建部分的安装、自控工程招标并开工建设。
    四是加快实施城镇生活垃圾和污水处理设施建设,推进城乡一体化供水工程,新增城市供水向农村延伸覆盖农村受益人口4万人。
    二、关于实施“五大会战”的措施问题
    有目标,还要有思路、有措施,没有科学的思路、对头的措施,什么目标都不可能实现。明年,总的工作思路是以抓项目、打战役为第一要务,以高质量发展为第一重任,进一步解放思想,实事求是,切实增强使命感、责任感和事业心,团结一致、克难攻坚、扎实推进,确保完成各项工作目标任务。这里我先提个“十个强化、十个推进”的框架性思路,会后请办公室结合各位领导的汇报再修改完善。
    一是强化超前意识,推进主动建设。
    这是关于主动和被动的问题,做任何工作只有具备了超前意识,才能争取到主动,否则就会被动挨打。
    二是强化生态意识,推进绿色建设。
    生态文明建设是十八大的重要内容,生态绿色更是我们向往的生活和工作环境,田园城市就是我们的目标。
    三是强化文化意识,推进特色建设。
    文化是城市的内涵,作为一个国家级历史文化名城,如何进一步挖掘城市文化,融文化于建、还历史于民,彰显城市特色,是我们住建人义不容辞的责任。
    四是强化服务意识,推进固本建设。
    两大产业,作为我市的支柱产业,如何做大做强、如何转型升级,需要我们更细致的服务。
    五是强化管理意识,推进精细建设。
    城市管理、项目管理、质量管理、行业管理,以及单位内部管理、队伍建设,都是摆在我们面前需要进一步加强的工作,只有做好精细化、规范化,才能有效推进工作,所以规范化单位建设还要坚持不懈的推进。
    六是强化创新意识,推进智慧建设。
    城市的发展就是一个不断更新完善的过程,顽固、守旧、一成不变,这个城市就不会发展。发展需要创新,要在体制、机制、制度、模式、方法上敢想、敢做、敢变。
    七是强化民生意识,推进统筹建设。
    习近平同志在政治局常委见面会上的讲话,语言平实,务实亲民,寓意深远,讲得最多的是“责任”和“人民”,特意强调人民期盼10个“更”,亲切感人,道出了普通百姓的心声,这就是我们工作和奋斗的目标。
    八是强化团队意识,推进合力建设。
    团结协作是做好工作的前提,目前我们系统内部仍然存在着不和谐的声音,工作中仍然存在推诿、扯皮现象,合力攻坚氛围还有待进一步加强,这点我在后面还要详细讲。
    九是强化法制意识,推进规范建设。
    当前的社会是法治社会,群众的法律意识有了很大的提高,两南改造征收工作中涉及到行政裁决、行政诉讼、行政复议,先不说对与错,仅就工作本身而言,如果我们工作不规范,不依法行政,就会陷入被动。
    十是强化廉洁意识,推进阳光建设。
    廉政建设是我们长抓不懈、永抓不停的工作,近年来,建设领域腐败案件频发,关键在于学习不够、自律不足,如何增加透明度、公开性,全面推进阳光建设是我们每一位住建人都必须深思的问题。
    三、关键在于落实。
    目标定、思路明,“关键在于落实”,这也是习近平同志讲的话。要有效落实、真正落实,就要团结协作、克难攻坚、转变作风。
    (一)团结协作。
    首先和大家谈谈团结协作的问题。我们局领导班子刚刚调整到位,局属各单位班子也在11月份全面调整到位。新班子、新队伍最重要的一点是什么?是团结,是协作。我们要树立全局观念、整体意识,以工作为重、事业为重、大局为重,全力维护团结,努力形成相互理解、相互支持、相互补台、齐心协力的工作局面。
    讲团结就要加强班子团结。队伍建设的关键是班子建设,班子建设的核心在于精诚团结,精诚团结就要充分发扬“分设不分心、分工不分家”的优良传统,坚持民主集中制,做到正、副职及班子成员之间既要能干事,更要能共事,形成心往一处想、劲往一处使的良好氛围。团结人的根本方法,用老百姓的话讲就是“吃的亏打得堆”,用台面上的话讲就是“善于听取不同意见,善于和自己意见不一致的同志工作”。一个单位能否搞好团结,“一把手”是关键,要能容人、容事。民主集中制是维护班子团结、激发班子活力的重要制度保证。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,讨论决定重大事项,不能搞一言堂,不能搞小帮派。讨论问题时充分发表意见,集思广益作决策,一旦形成决议,就要共同维护、坚决执行,班子内要保持一个声音、一个步调、一个方向。这次新任的领导干部,既有助手,也有“一把手”,特别是“一把手”要加强领导艺术的培养,要充分发挥班子成员和全体干部职工的积极性,明年,我们要举办一系列的培训班,特别是领导艺术培养培训班,希望我们每个班子都能做到不拆台、不内耗、不扯皮,争做和谐共事的表率。
    讲团结就要相互沟通、坦诚布公。当今社会,人的思想是复杂的,如果我们相互不沟通、不交流、不对话,就有可能产生误会,就有可能产生矛盾,甚至会产生隔阂。坦诚布公,是我们做人、做事、做官的最起码要求。只有坦荡荡的做人,坦荡荡的做事,坦荡荡的做官,我们才会轻松一些,才会自然一些,才会快乐一些,才会和谐一些。
    讲团结就要相互包容,求同存异。看问题的角度不同,就会产生差异。一起共事,不可能是“清一色”的观点,不可能是“清一色”的理念,不可能是“清一色”的思想。我们在一起,要“求同”,更要“存异”。“求同”,“存异”,就必须要相互包容,就必须要有博大的胸怀。作为领导,尤其要学会包容,要有气量,容得下不同意见。
    讲团结就要相互学习,取长补短。人无完人,每个人都有缺点,对领导者来讲也是如此。“领导,领导”,就是把大家的知识集中起来、综合起来,带领大家、引导大家为人民服务。你不能统一思想、不能引导方向,你就没有资格做领导。所以我们每一个人,都要有向他人学习的作风,都要有向他人请教的作风,都要有不耻下问甘当“小学生”的作风。如果我们都这样做了,我想大家就不为一些不同意见去相互指责、相互告状,这样才会快乐的工作。
    讲团结就要相互支持,加强协作。相互支持是一个单位、一个部门最起码的要求。目前我们系统内部个别单位之间、处室之间、处室与单位之间仍然存在推诿扯皮现象,说到底是一个小团体的利益问题,或者有“多一事不如少一事”的心态,或者有“老子天下第一”的念头。其实,我们建设系统都是一家人,有人说:“一家人怎么了,亲兄弟明算账”,是的,在经济上由于各单位都是独立法人,在大账上能算清的还是算清好。但是,在工作上就不应该分得那么清楚。“打虎还得亲兄弟,上阵须有父子兵”,遇到困难,兄弟之间都不帮助,谁还会帮你?所以,大家要站在全局的高度去看问题,去解决问题,有事情多沟通、多协调、多担当、多体谅,今天你帮了我,明天我也会帮你,不要动不动就是你的、我的。单位与单位之间、机关处室之间、处室与单位之间绝不能相互拆台,特别是处室,你在机关,就承担着一个总协调的责任,联系单位之间有问题,你要主动配合、主动协调、主动补台,千万不能“事不关己、高高挂起”。我们系统内有的单位在与外部单位沟通协调时,很有水平,关系处得很好,象亲兄弟一样;但真正与系统内兄弟单位之间却始终不能好好沟通,斤斤计较,讨价还价,缺乏团结协作意识。团结就是力量,如果大家都来多做加法,少做减法,我们这个团队就有力量了,这个道理浅显易懂,不用多说。所以,在工作的方方面面,各处室、单位要不拖、不推、不卡,确保服务及时、周到。具体工作中勤到现场、勤沟通,早介入、早服务,把各项工作安排做扎实,为基层、为项目建设提供优质高效的服务。作风建设大提升、规范化单位建设,就是要彻底解决内部协调不畅问题,明年,我们将开展更严历的督查,谁卡、谁推、谁拖,就查处谁。
    团结就要加强人才培养和激励。队伍发展关键在人。我们这一次局属各单位班子调整,启用了一批年轻干部,希望各单位在各自中层队伍调整过程中,启用一批敢干事、能干事、干成事的年轻干部,进一步优化干部队伍结构、增进队伍活力,确保我们的事业后继有人,可持续发展。
    (二)克难攻坚。
    2013年的工作任务十分繁重,项目推进任务艰巨,在项目推进过程中,不可避免地会碰到各种各样的困难和问题,工作落实就要敢于克难攻坚。
    克难攻坚就要在提高精神面貌上下真功夫。精神状态决定事业成败。城市建设,要有不服输的精神和心气,要有钻到底的韧劲和狠劲,还要有“拼命三郎”的拼劲,咬定目标不松劲、争分夺秒抓落实。首先,要有“创新破难”的进取精神,在工作状态上提神。2013年城市建设的任务很重,我们必须要始终保持负重奋进、奋发有为、敢于争先的精神状态,努力化困难为机遇、变压力为动力,全力以赴抓工作、千方百计破难题,在创新上想更多点子、在落实上找更多门路,不断突破发展瓶颈,为各项工作扫平障碍。其次,要有奋力赶超的挑战精神,在工作节奏上提速。只有时刻不满足的人才会有动力去反思、去赶超。大家一定要对照先进、瞄准一流、积极有为,努力在工作节奏上快人一步、在工作标准上高人一筹,进一步调动起全系统干部职工的主观能动性,不断激发城市建设的巨大活力,当好衢州奋勇赶超、奋力崛起的急先锋、排头兵。再者,要有一沉到底的实干精神,在工作业绩上提效。城市建设重实干、求实效。大家要把思想和精力投入到工作中去,对确定的目标、议定的事项、明确的重点,雷厉风行、一抓到底,做到不破难关不回头、不见成效不撤兵,全力营造“说了定、定了干、干必成、成必优”的良好氛围。
    克难攻坚还要有行之有效的工作方法。在项目建设中,我们要完善“五个机制”,做到项目建设的重点推进、合力推进、依法推进和强力推进,推动重点项目和各项工作开展。一是完善领导机制。局领导班子和各单位主要负责人要切实加强对项目工作的领导,调整充实抓项目工作的力量,时刻把项目工作放在心上、抓在手上,以身作则谈项目、抓项目、服务项目,确保一级抓一级、一级带一级,形成工作合力。二是完善责任落实机制。按照年度工作目标要求,细化量化具体工作任务,排出每个项目的工作清单表、时间进度表,明确责任单位,层层抓好落实,确保事事有人抓、件件有落实,确保分年度、分阶段完成建设任务。三是完善督查检查机制。要进一步完善月度联合督查督办制度,从明年开始,每个项目都要以月为时间节点细化落实,方便督查督办。如果在月度督查督办中发现有未按期完成的工作,相关处室、单位要提交书面报告,说明原因和理由,各分管领导要在工作例会上进行点评,并提出整改措施和完成期限。要通过督查督办,推广项目工作的典型经验,曝光项目工作存在的问题,营造全系统支持项目建设的浓厚氛围。四是完善考核机制。考核办法要突出抓项目的导向,加强对项目工作的考核。要树立会抓项目是真本事、干成项目是真水平的理念,对抓项目做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励,对抓项目措施不力、工作拖沓的单位和个人进行严肃批评和问责。所以重点项目“互看互学大竞赛”活动还要继续深入开展,要形成全面竞赛的态势。请公用处对明年的项目考核办法进行修改完善,把机关各处室、局属单位中没有具体工程项目的单位分别作为“五大会战”项目的联系处室和单位,通过项目捆绑,实行全面考核,推进机关作风转变。五是完善闭合管理机制。我们的联合督查督办制度是一个完整的闭合反馈控制系统,包含了决策、执行、督查、反馈、整改、落实几个子系统,每个一子系统环环相扣。通过闭合管理,能及时准确了解执行过程中存在的问题,也能及早发现原决策可能存在的与实际现状不符、可执行性差等问题。但在实际工作中,我们还存在着一种不好的现象,一项工作交办后,有完成时限规定,但经常有去无回,长时间得不到反馈。这里,既有干部的原因,更有领导的原因。希望各位分管领导高度重视督查督办,每一项工作都要按时完成,如果存在困难也要及时说明原因、反馈情况。如果大家都能按照闭合管理的要求,我们的工作才会高效、快速。
    (三)转变作风。
    一是要更加注重以“不破法规破常规、创新变通办实事”的理念转变思想观念。2012年我们在简政放权和流程再造上做了很多工作,也取得了明显效果,但与一些先进、发达地区相比,我们突破常规、敢于担当、解放思想、开拓创新上还存在较大的差距,在思想观念、办事效率、工作作风上还存在一些问题;比如有的单位和干部缺乏敢于担当、勇于创新的精神,遇到实际问题拘泥于规定程序,光讲规定讲文件,不敢灵活变通用活政策,就看文件怎么规定、程序是否到位。所以有些事在别的地方能办,但在我们这里就不一定能办,有的地方能快速办好,我们却要各种程序到位才能办成。我们要抢抓机遇、加快发展,必须从按部就班抓推进向不破法规破常规大干快干转变,善于把政策的原则性与操作的灵活性结合起来。对政策法规没有明令禁止的,都要善于大胆去试、去闯;上级政策和规定有一定弹性的,要千方百计用足用活政策;要进一步解放思想、开拓创新、善于变通,少讲“不能干”,多想“怎么干”,不能碰到事情就讲不行,多想怎么样才行,要敢于变通、善于变通、及时疏通、及时沟通。
    二是要更加注重以“克难攻坚敢担当、马上快办快实施”的理念提升工作作风。我们开展“作风建设大提升”活动一年多时间,总体感受到我们的干部职工工作十分敬业、尽责、吃苦,建设系统的整体精神状态、工作干劲、工作成效都有很大提高,特别是通过这次干部竞争上岗、轮岗交流以及下属单位班子配齐后,各单位整体素质和干劲都有较大的提升。但还是有个别干部在精神状态上还没有达到最佳,干事激情还有待进一步调动增强。比如有的干部遇到难题就想不行讲不行,在项目攻坚面前束手无策,各项重点工作和需要克难攻坚的难点工作,在工作力度上还有较大差距,造成工作进展缓慢、进度偏慢。有些干部在一定程度上还存在松懒散的问题,缺乏以“争先”的标准去干事,抓工作还缺乏一种强烈的激情,缺乏一股敢闯敢拼的拼劲,缺乏一种攻坚克难、奋发有为、勇往直前的精神。当前的城市建设管理工作难事多、困难大,没有敢于担当的精神,没有克难攻坚的决心是干不成事的。今后在推进重点工作、重大项目中,要敢抓敢管、敢于碰硬、敢于担当,绝不能遇到困难绕道走、碰到矛盾往上交。建设系统的干部从领导班子到中层,再到一般干部都要成为衢州市最能克难攻坚敢担当的干部,对确定的目标、议定的工作、认定的项目,要坚决执行、刚性执行,无论遇到什么困难,都不能动摇和放弃,切不可议而不决、决而不行,疲沓拖拉、坐失良机。要增强效率意识,倡导“马上快办”的行事风格,要做到怎么有利于发展就怎么干,简政放权马上办,程序能简则简、速度能快则快,一定要争分夺秒、时不我待,紧张快干、大干快上。
    三是要更加注重以“制度健全促规范,责任落实重执行”的理念提高工作效率。简单落实工作不难,但要把工作落实到位却不易,必须要靠健全的制度体系和严格的内部管理作支撑、作保障。首先要强化责任分解。最关键的落实就是责任的落实。实际工作中,我们的决策执行到不到位、工程进展顺不顺利,关键就看责任是否分得清、落实是否打折扣。因此,要按时保质完成2013年的重点建设、为民办实事等工作,就必须要提前对所有项目进行责任分解,明确责任领导、单位和责任人,明确工作计划、进度、时限和效果,要做到指标量化、进度形象化、考核节点化,确保任务清楚、责任明确、落实全面。在实际工作中,要把工作落实情况与评先进、选拔干部相挂钩,通过多种形式、多条途径,确保各项工作抓到实处、取得实效。要进一步强化制度建设。制度是保障,关键在执行。我们已经制定了许多很好的制度,下步就是要在制度落实上动真格,关键是要让制度这条“高压线”通上电,发挥作用。因此,只有坚定不移地把制度执行好,才能把抓落实的举措落到位,才能把抓落实的力度传下去,才能把抓落实的成效保持好,确保政令畅通、令行禁止,推动各项工作顺利开展。
    四、年底工作部署。
    2012年还剩下最后一个月的时间,年终考核评比等各项工作都要全面展开,各项重点工作也进入最后的冲刺,对于我们建设系统来说,这个月是最关键的月份,是承上启下的月份,也是最繁忙的月份,希望大家认真做好收官工作,千万不要一招错而满盘皆输。最后,我对做好12月份的工作提几点要求。
    一是深入学习贯彻十八大精神。全系统广大干部职工要把认真学习、深刻领会十八大精神实质作为当前和今后一段时间的一项重要政治任务,切实掌握观点,把握方向目标,继续推动住房和城乡建设事业向前发展。二是要继续深入开展作风建设。以规范化单位建设为抓手,深入开展作风建设,不断提高执行力,及时解决人民群众遇到的困难和问题,维护人民群众的切身利益。把开展满意不满意单位评选,提升进位与作风建设活动相结合,树立建设部门的新形象。三是开足马力推进程。“百日攻坚”还剩最后一个月,各处室、单位要根据年初确定的工作任务和目标,用超强的工作力度、超常的工作节奏,做到目标向上靠、时间向前赶、压力向下传,倒排工期、合理调配、精心施工,确保能快则快、能早则早,不到最后一刻绝不放松。对一些没有后路的硬任务,必须要做到工程不停、进度不慢、人员不歇,确保按要求完成任务。第四要抓紧谋划明年工作。进一步解放思想,改革创新,要针对各自管理领域的民生问题,充分调查汇集群众反映的热点、难点问题以及群众渴望解决的具体实事工程以及城市建设发展突出问题上通过充分调研,形成思路,落实政策,落地项目。第五要扎实做好信访和稳定工作。信访稳定是重中之重的工作。大家要按照信访包案制度的要求,细致梳理、深入排摸,力争把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态,努力维护好全系统和谐稳定的工作局面。第六是抓好困难职工、离退休人员的送温暖活动。让他们感受到组织的关心和温暖。
    同志们,明年的工作任务更重、难度更大,我们一定要有“明知山有虎,偏向虎山行”的气魄,在思想上同心同德、在目标上同心同向,在行动上同心同行,只有这样,才能全面打赢“五大会战”,为城市建设和管理战役作出新的贡献。

 

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