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衢州市住房和城乡建设局关于印发《关于加强市政公用基础设施政府性投资项目建设管理的若干规定》的通知

来源:建设局网管员 时间:2011-11-3 9:22:00 作者:建设局网管员 阅读 3454 次

1 衢住建公[2011]104号附件:640372dd-1829-4a31-9b2d-5357f5e2ebb2.doc

衢住建公〔2011〕104号


局属各单位:
      《衢州市住房和城乡建设局关于加强市政公用基础设施政府性投资项目建设管理的若干规定》已经局长办公会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。
    

二〇一一年九月二十九日

主题词:城乡建设  基础设施  项目  管理  通知
抄送:市财政局,市监管办,市审计局。
衢州市住房和城乡建设局办公室    2011年9月29日印发

衢州市住房和城乡建设局关于加强市政公用基础设施政府性投资项目建设管理的若干规定

      为进一步加强我局市政公用基础设施政府性投资项目(以下简称投资项目)建设管理,规范项目建设事前、事中、事后工作程序,确保项目基本建设程序的科学、规范和严肃性,针对近年我局投资项目建设中存在的问题,现就加强我局投资项目建设管理规定如下:
      一、投资项目是指利用各级财政资金、中央预算内资金、各类政府补助资金、国债资金以及其他国有资金进行建设的项目。
      二、规范项目前期工作,投资项目包括项目的勘察、施工、监理、招标代理、工程代建、咨询以及与工程建设相关的设备、材料等的采购按《衢州市招标项目具体范围和规模标准的规定》(衢招管办发〔2008〕4号)执行。电力工程、给水工程的施工发包以及政府性投资项目的设计发包(电力工程除外)按衢州市人民政府专题会议纪要[2011]21号执行。
小额政府性投资项目工程交易方式按《衢州市住房和城乡建设局小额公共资源项目交易监督管理办法(试行)》执行。
      三、切实加强项目建设标后管理。
      (一)投资项目的设计、监理、施工在确定项目中标单位后10个工作日内必须签订合同,并在签订合同5个工作日内报局公用事业处备案。
      要建立项目建设谈话制度。项目建设谈话主要对工程建设廉政、质量、安全、投资、进度、人员到位等事项进行约谈。具体谈话方式按衢住建党委[2011]30号文件执行。
      (二)建设单位、中标单位必须对项目合同的完整性负责,在合同中必须明确项目合同金额、资金支付方式、项目工期、人员到位约束措施、违约责任及处罚方式等。
      加强合同管理,严格五大员到位率的考核,减少和防止挂靠行为。局机关相关处室、建管处、质监站要形成项目建设随机抽查制度,业主、监理要加强工程日常管理,特别是要对施工现场“五大员”到位率要加强考核,在合同中明确以下奖惩事项:每月任何一个“五大员”到位率90%以下的,每不到位一日按工程中标价0.1‰予以处罚,每月任何一个“五大员”到位率80%以下的,每不到位一日按工程中标价0.2‰对所在企业予以处罚,并在全局通报批评。严防挂靠行为,局机关相关处室、建管处、质监站在随机抽查、专项检查等各类工程现场检查中,发现“五大员”名单与公示名单不符,当场责令整改,并全局通报批评。
      (三)严格加强项目工期管理。
      1、由于设计变更、工程量变更等原因造成建设工期延误的项目,必须经建设、监理、设计等单位确认后方可作工期变更。
      2、因不可抗力或政策处理等原因造成工程工期延误的项目,必须经局公用事业处、建设单位及监理确认后,并报局分管领导批准,方可作工程延期。关于工程延期的审批原则:
      (1)合同条件:批准的工程延期必须符合合同条件。导致工期拖延的原因确实属于施工单位自身以外的,否则不能批准为工程延期。
      (2)影响工期:发生延期事件的工程部位,只有当所延长的时间超过其相应的总时差而影响到总工期时,才能批准工程延期。如果延长的时间未对总工期产生影响,则不能批准工程延期。
      (3)实际情况:批准的工程延期必须符合实际情况。施工单位应对延期事件发生后的各类有关细节进行详细记载,并及时向监理和建设单位提交详细报告。与此同时,监理和建设单位也应对施工现场进行详细考察和分析,并做好有关记录,以便为合理确定工程延期时间提供可靠依据。
      3、工期延误处罚。在签订合同时应明确,未按合同工期如期完成的项目,每延误1天按合同价的1‰处罚,其处罚款直接在履约保证金中扣除。
      (四)严格规范工程设计变更和工程量变更管理。
      工程设计变更和工程量变更都属对工程项目实体和投资的变更,涉及工程使用功能和工程投资,需从严把关。设计变更及工程量变更应坚持先批后变的原则。设计变更应由建设单位先将《政府性投资项目工程变更申请表》(见附表)报原设计单位、局公用处审核,并由公用处负责人向局领导汇报,按审批权限,确定召开各类专题会议研究。变更的审核批准按《衢州市政府投资项目建设工程标后管理办法(试行)》(衢监管办发[2010]12号)执行。
      要严格工程设计变更审批权限,各档变更审批权限如下:
      1、因设计变更突破原批准的初步设计概算工程造价10%或300万元以上的,必须报原项目审批部门重新审批,并通过招标投标另行选择施工单位,确系与主体工程施工不可分割、需由原施工单位承包的,由市监管办按特别程序办理。
      2、工程设计变更估算金额100万元以上,或超施工合同金额5%以上的,需召开局长办公会议研究决定,参与人员为局主要领导、局党委班子成员、局机关相关处室负责人、财政部门有关人员,建设单位负责人、项目总监、设计单位负责人列席会议;
      3、工程设计变更估算金额100万元以下,50万元以上的,由分管领导召集会议研究决定,参与人员为局分管领导、局机关相关处室负责人、财政部门有关人员,建设单位负责人、项目总监、设计单位负责人;
      4、工程设计变更估算金额50万元以下,10万元以上的,由建设单位召集局监察室、公用处、计财处负责人召开专题会议研究决定。参与人员为局机关相关处室负责人,财政部门有关人员、建设单位负责人、项目总监、设计单位负责人;
      5、工程设计变更金额10万元以下,由建设单位会同设计、监理、施工单位研究确定,并报局公用处、计财处、监察室、财政部门有关处室备案。以上估算金额由业主负责编制提供,在变更过程中,一旦发现变更数额超出授权,需按权限重新召集相关会议研究决定。
      严禁将工程变更化整为零,分次变更,逃避监管。若发现人为将工程变更化整为零的,一律给予有关责任人及所在单位全局通报处分,情节严重者将追究其违纪责任。
      (五)严格规范项目建设现场施工、监理人员到位情况管理,严防人员挂靠行为。
      要高度重视对项目现场负责人员的管理工作,建设单位签订监理合同、施工合同时,必须要有对监理、施工管理人员到位情况考核、处罚的条款。局察室、公用处、建管处、质监站要形成联合稽查机制,每月开展一次对局属政府性投资项目监理、施工管理人员现场到位情况检查,严查挂靠行为,并将检查情况以通报形式发布。
      四、严格工程竣工验收管理。
      竣工验收是项目建设质量评定的关键环节,也是合同履行的收关环节。要本着严肃、认真、科学、客观、公正的原则进行工程竣工验收。一是验收各方主体必须全部到位,且到位人员必须合乎规定,监理工程师,项目施工负责人必须本人到位。二是验收程序必须严格,若发现验收程序不合规,局监察室、公用处有权当场责令整改,情节严重的,可责令择日重新组织竣工验收,并通报批评。
      五、抓好工程结算、决算和项目接养管理,建立政府性投资项目资产管理体系。
      (一)对因政策处理原因,项目标内后续部分预计延期六个月不能实施的项目,而项目主体工程已达到安全运行条件,业主可视实际情况,提出甩项竣工要求,报局公用处、计财处,提出初步意见,报局领导审定。主管部门与相关部门协调并书面批复同意后,才能进行工程甩项竣工验收,并办理工程结算。甩项竣工的,发包人、承包人双方应另行签订甩项竣工协议,明确双方责任和工程价款的支付办法。
      (二)项目工程结算和决算应严格按照市监管办《衢州市政府投资项目建设工程标后管理办法(试行)》有关规定执行。项目中形成房屋、建筑物、汽车、设备等资产的,应在结算和决算中单列其价值。
      (三)加强工程竣工验收后管理。施工单位对项目竣工验收后保修期工程质量负总责,业主负责对项目保修期内质量、保修作业监督指导工作。具体管理责任按《衢州市建设局关于市政公用工程竣工验收后养护管理工作的补充意见》(衢建公[2004]59号)执行。
      (四)建立财政性投资项目资产管理体系。项目形成的公益性资产由各管理维护单位代行入账,设置专门的公益性资产科目予以反映。在竣工验收完成、财务决算批复后,业主单位与养护单位在办理养护交接时,根据衢财资管〔2008〕8号文规定办理资产无偿划拨手续,局计财处监督。
      六、规范投资项目建设中不良行为记录和处理工作
      投资项目建设过程中涉及的不良行为的记录和处理按《衢州市公共资源市场化不良行为记录公告办法(试行)》(衢政办发[2011]85号)执行。

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