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衢州市住房和城乡建设局关于印发《小额公共资源项目交易监督管理办法(试行)》的通知

来源:建设局网管员 时间:2011-11-3 10:47:00 作者:建设局网管员 阅读 2200 次

衢住建〔2011〕101号


局机关各处室、局属各单位:
      《衢州市住房和城乡建设局小额公共资源项目交易监督管理办法(试行)》已经局长办公会研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请及时报告局小额公共资源交易监督管理领导小组办公室。

二○一一年九月三十日

主题词:制度建设  小额公共资源  监管办法  通知
抄报:市委办、市府办、市监察局、市财政局、市监管办,
赵一德书记、尚清市长、杜康书记、占跃平副市长、
谢土你副秘书长。
衢州市住房和城乡建设局办公室    2011年9月30日印发

衢州市住房和城乡建设局小额公共资源项目交易监督管理办法(试行)

      为加强我局小额公共资源项目交易管理,规范交易行为,提高资金的使用效益,促进廉政建设,依据《招标投标法》、《政府采购法》、《浙江省招标投标条例》、《衢州市招标项目具体范围和规模标准的规定》、《衢州市小额公共资源交易管理办法》等相关规定,结合我局实际,制定本办法。
      一、适用范围
      本办法适用于局机关、局属事业单位、国有企业、临时机构管辖范围内政府投资的小额工程项目建设、设施养护、行政管理过程中涉及,但未达到国家规定必须招标范围和规模标准的建设、服务采购等公共资源管理行为。
      达到国家规定招标范围和规模标准的工程项目、设备、材料、服务、维修采购必须从其规定办理。
      (一)工程建设项目类。包括项目的勘察、设计、图审、施工、监理、咨询、房屋测绘,与工程建设相关的设备、材料等的采购。如:土方挖运、地表清理、配套工程建设、供配电、供水项目、设计、监理、招标代理机构、公证机构、拆迁中介机构及拆除单位确定等。
      (二)设施养护项目类。包括道路正常维护、绿化养护、园艺机械、防汛抗旱救灾物资、公园和道路保洁以及维修项目、创建整改项目等。
      (三)物资和服务采购类。包括办公用品的采购、车辆维修、汽油采购、特殊银行账户设立、办公设备维修维护等。
      (四)工程项目前期审批涉及的环评、水保、规划许可等;政策处理涉及的绿化、交通设施、自来水、电力、通信等管线的迁改。
      二、规模标准
      (一)工程建设项目类和设施养护项目类。根据《衢州市招标项目具体范围和规模标准的规定》(衢招管办发〔2008〕4号)第五条规定范围以外的,《小额公共资源交易管理办法(试行)》(衢监管办发[2010]11号)第二条规定,《衢州市公共资源市场化配置监督管理办公室会议纪要》[2010]1号第二条要求,具体为:
      1、施工、养护单项合同估算价格在50万元人民币以下、5万元以上的。
      2、勘察、图审、监理、招标代理、公证、咨询、房屋测绘等服务单位的选择,单项合同估算价格在10万元人民币以下、3万元以上的。
      3、设备、材料等货物的采购,单项合同估算价格在20万元人民币以下、5万元以上的。
      4、工程项目前期审批涉及环评、水保、规划许可,政策涉及的绿化、交通设施、自来水、电力、通信等管线迁改,单位合同价格在50万以下、5万元以上。
      5、供电工程、给水工程、设计的发包市政府专题会议纪要已有明确规定的,从其规定办理。
      (二)物资和服务采购类。根据衢州市人民政府办公室每年公布的衢州市集中采购目录及标准中,应公开招标的数额标准以下、3万元人民币以上的货物、服务、维修采购。使用财政资金的采购行为严格按国家规定办理。市财政已经统一招标的,在其公布的范围内选择。
      三、确定原则
      (一)小额公共资源交易项目原则上由各项目业主或使用单位采用公开招标形式发包,按照“公开、公平、公正”的原则进行“阳光”操作。提倡在备选库中随机选择施工、养护、服务单位。
      (二)符合下列情形之一的交易项目,可以采用邀请招标、直接发包、竞争性谈判、随机选择、询价采购、单一来源采购或法律法  规定的其他交易方式,择优选择服务单位:
      1、潜在投标人或投标人少于3个的或者2次公开招标失败的;
      2、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;
      3、因自然灾害、创建检查等需要,采用招标所需时间不能满足工程紧急实施需要的;
      4、房屋征收、收购过程中遇到的特殊情况的;
      5、项目小、分布广、比较分散的;
      6、被损坏市政基础设施的修复、修补;
      7、市政府专题会议纪要有明确规定的;
      8、工程难以事先确定预算造价的;
      9、规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的材料设备、绿化苗木等采购的项目;
      10、涉及垄断行业的;
      11、法律、法规、规章规定的其它情形。
      对上述情形,由项目业主单位提出意见,局小额公共资源监督管理办公室(以下简称局监管办)按职责权限进行项目交易审批管理。
      总投资在3000万元以上项目中的各类小额工程建设项目,包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购按有关规定办理。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令[2000]第3号)、(《衢州市小额公共资源交易管理办法》(衢监管办发[2010]11号)。
      (三)企业专用和特殊设备招标,可由企业自行组织,局监管办监督。
      (四)建立施工、养护、服务单位备选库。
      1、为便于工作开展,对勘察、图审、监理、招标代理、咨询、公证、房屋测绘等项目按分类,由建房处会同监察室每年组织统一公开招标,具体项目实施时实行费率招标,各确定5~7家备选单位,报局监管办存档备案,供全局各业主单位共同使用。可以在其中随机选择一家服务单位,选择过程由项目实施单位主持,局监察室或局纪委委派局属各单位纪检委员轮流到场监督。
      2、对小额房屋建筑、市政基础设施、绿化配套养护、市政养护项目施工企业,由公用处会同监察室,每年组织一次公开招标,具体项目实施时实行费率招标,各选择5-7家施工单位,报局交易监督管理办公室存档备案,供全局各业主单位共同使用。可以在其中随机选择一家施工企业,选择过程由项目实施单位主持、局纪检室或局纪委委派局属各单位纪检委员轮流到场监督。
      3、对公务用车保险、公务用车加油、出差和会议培训、政府采购目录内的办公用品采购,每年在政府采购中心招标确定的中标单位中确定供货单位,并严格按其规定操作。
      4、对电脑耗材采购和维修服务,由办公室会同监察室每年组织统一公开招标,确定2-3家服务单位,签定合同并报局监管办存档备案,局属各单位在其中选择服务单位。
      四、审批权限和办事时限
      (一)工程建设项目、设施养护项目单项合同估算价在50万元以下、5万元以上,服务类项目单项合同价在10万元以下、3万元以上,设备、材料采购单项合同估算价在20万元以下、5万元以上,市政府专题会议纪要规定范围的供电工程、给水工程施工、设计的发包,由局监管办按日常工作管理,局小额公共资源监督管理领导小组(以下简称局监管领导小组)副组长签字审批,3个工作日内完成局内部审批程序。单项合同估算价达到10万以上的各类项目,必须进入市公共资源交易中心,办理进场交易的相关手续。
      (二)物资和服务采购类。包括大宗办公用品采供、车辆维修、汽油采购、特殊银行账户设立、办公设施维护5万元以下、3万元以上,由局监管办按日常工作管理,局监管领导小组副组长签字审批,三个工作日内完成审批程序。
      (三)规模标准以下的由局机关处室、局属各单位管理,但必须建立相应的管理办法,坚持集体决策的原则,按程序办理相关手续。局属各单位要做好会议记录,建立台账,年终,局党委要将这项工作列入对局属各单位党风廉政建设考核的一项重要内容。
      (四)局监管办难以确定的项目,必须经局监管领导小组集体研究,局监管领导小组组长签字审批后,由局监管办按标准程序办理审批,5个工作日内办结。
      五、办理程序
      (一)局机关相关处室、局属相关单位填写小额公共资源交易核准表一式三份(见附件2、3、4)。
      1、工程建设项目类和设施养护项目类(附件3)内容包括:项目名称、投资预算、审定造价、工程概况说明、原因和理由等,并建议选择方式(邀请招标、直接发包、竞争性谈判、随机选择、询价、单一来源采购等)。
      2、物资和服务采购类(附件4),内容包括:采购项目、数量、预算资金来源、参考价格、情况说明,并提出采购方式建议。
      3、如果采用直接发包的工程建设类项目和设施养护类项目,需提出经过选择的施工企业和经过市造价站审核(接受市政府投资项目评审中心的指导和监督)的造价咨询报告书以及下浮比例(下浮比率控制在8%-10%为宜)。采用单一来源采购物资和服务的,需提出建议单位以及下浮比例。
      4、工程项目政策处理涉及绿化、交通设施、自来水、电力、通信等管线的迁改,直接谈判的签订书面协议,以工程量结算的按工程建设项目类程序办理。
      (二)局监管办根据各有关法律法规,结合局机关相关处室、局属相关单位提交的情况说明,审核并建议采用的具体方式(采用随机选择、邀请招标、直接发包和单一来源采购方式的,建议承包、服务和供货单位及下浮比例),按管理权限办理交易审批。
      (三)需局监管领导小组集体讨论的事项,局监管办将局监管领导小组集体讨论后形成的决定,填写在核准表最后一栏,经局监管领导小组组长签字后反馈给各局机关相关处室、局属相关单位(表格第二联),并做好会议纪要和登记备案工作。
      (四) 各局机关相关处室、局属相关单位根据核准的交易方式,办理发包、竞争性谈判、询价、进场交易等相关手续,签订合同。并将交易单、合同、验收合格依据等资料提供局监管办存档备查。
      六、办理流程
      (一)标准流程。
      局机关相关处室、局属相关单位填写交易核准表、附造价咨询报告书并签署意见→局监管办审核并提出建议下浮比例→经局分管监管办领导同意→局监管办提交局监管领导小组集体讨论→局监管办备案并将结果反馈局机关相关处室、局属相关单位→局机关相关处室、局属相关单位办理相关手续。
      (二)简易流程。
      局机关相关处室、局属相关单位填写交易核准表、附造价咨询报告书并签署意见→局监管办审核并提出建议下浮比例→经局分管监管办领导同意→局监管办备案后交相关处室、单位办理相关手续。
      七、相关要求
      1、不得随意肢解工程。
      2、交易的工程、设备、服务、货物原则上实行一次性总价包干,若在实施过程中确有发生工程量、服务内容、价格变更,涉及造价增加或减少的,应该办理签证手续。相关单位将按实结算后的造价咨询报告书提供局监管办。结算价格超过国家规定限额标准或超过合同价10%的应当说明理由,并由监察室组织人员专项检查。
      3、相关单位应该按照不同类别项目(有初步设计的以初步设计批复为准),分别存放保管相关资料,包括红线图、招标公告、投标书、中标通知书、交易单、合同、工程量变更签证单、结算审核报告书等所有资料,工程竣工后提交决算审计,及时办理固定资产增减。
      4、相关人员必须严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和市委市政府“四条禁令”、“六个不”规定,依法依纪办事。
      八、本办法自发文之日起实行,之前与本办法有抵触的规定按本办法执行。

      附件:1、流程表
            2、市住建局工程建设和设施养护类项目核准表(标准程序)
            3、市住建局工程建设和设施养护类项目核准表(简易程序)
            4、市住建局物资和服务采购类项目核准表
                                       

 


 

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