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关于印发《中共衢州市住房和城乡建设局委员会深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

来源:- 时间:2014-2-20 14:29:00 作者:- 阅读 6905 次

中共衢州市住房和城乡建设局委员会文件

 

衢住建党委〔20149

 

 

局属各单位、机关各处室:

根据《中共浙江省委办公厅关于扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》(浙委办发[2014]4号),《中共衢州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(衢委发[2014]5号)文件精神,按照市委统一部署,局党委决定从20142月开始,用8个月时间,在全系统党员中开展党的群众路线教育实践活动。现将《中共衢州市住房和城乡建设局委员会深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

中共衢州市住房和城乡建设局委员会

                             2014220

 

中共衢州市住房和城乡建设局委员会深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

 

为了切实抓好建设系统教育实践活动,保持党的先进性和纯洁性,加强建设系统党员干部队伍建设,深化作风建设,打好城市建设和管理战役,推进住房和城乡建设事业全面发展。根据《中共浙江省委办公厅关于扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》(浙委办发[2014]4号),《中共衢州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(衢委发[2014]5号)文件精神,结合我局实际,提出如下实施方案。

一、结合实际全面贯彻总体要求

建设系统开展党的群众路线教育实践活动,要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣为民务实清廉主题,牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,注重发挥群众积极性,强化问题导向,注重严格要求,注重衔接带动,注重分类指导,坚决反对“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,推动党员干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。教育实践活动时间:20142月——20149月;教育实践活动范围:局机关、局属企事业单位、两新组织中的全体党员干部。

(一)坚持领导带头。领导班子和领导干部要当好活动的组织者、引领者、示范者,带头深入学习,带头查摆问题,带头开展批评,带头整改落实,一级做给一级看,一级带着一级干,形成同心协力、积极互动的良好局面。

(二)坚持群众参与。开门搞活动,不搞闭门修炼、体内循环。活动一开始就扎下去听取意见和建议,确保每个环节、每项工作都让群众参与,接受群众监督。

(三)坚持问题导向。盯住作风问题不放,从小事做起,从群众最关心、最盼望的事情办起,切实解决一批群众关心的热点难点问题,确保教育实践活动成果让群众看得见、摸得着,真正取得实效。

(四)坚持严格要求。坚持时间服从质量、进度服从效果,把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿于思想教育、落实整改、正风肃纪各个环节,做到规定动作做到位、自选动作有特色,确保教育实践活动扎实有序推进。

(五)坚持分类指导。领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光;单位要突出服务群众这个着力点,在服务群众中受教育、转作风;两新组织党组织采取小型、业余、分散方式开展活动;流动党员创新教育形式和载体,确保党员全员参加、全程参加、全身心参加。

(六)坚持统筹兼顾。坚持系统思维、辩证思维,搞好统筹、突出重点,全面做好工作。要把开展活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委一系列重要会议精神结合起来,同做好各项工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。

二、以问题导向力抓重点任务

党的群众路线教育实践活动在全系统党员中开展,重点抓好局党委和各单位领导班子;突出抓好直接服务群众窗口单位。主要任务是加大“四风”整治,回应群众关切,注重解决关系群众切身利益的实际问题。

(一)突出四个层面,着力解决“四风”问题

一是领导班子和领导干部层面:针对群众观、政绩观模糊,信念不坚、精神懈怠,有令不行、有禁不止,“上有政策、下有对策” ,不敢担当、不敢负责等问题,侧重开展“讲政治、重民生、作表率”活动,切实增强政治定力,践行根本宗旨,树立担当精神,强化自律意识。二是各单位机关层面:针对当前文来文往、文山会海、衙门作风、“中梗阻”、脱离实际、脱离基层、脱离群众和党员干部精气神不振等问题,侧重开展“转作风、解难题、当标兵”活动,着力增强机关部门的服务意识和服务能力。三是窗口服务单位层面,针对不依法行政、执法不公不严、办事效率低下、作风简单粗暴,以及吃拿卡要、与民争利等问题,侧重开展“走基层、优服务、树形象”活动,着力推进效能建设。四是两新组织层面,全面推行青春党建“五四工作法”,加大诚信体系建设。

(二)围绕中心工作,着力解决落实问题

紧紧围绕2014年工作思路、2014年重点工作分工抓落实安排和2014年重点建设项目分工抓落实安排三个纲领性文件的要求,全力推进75项重点工作和87个重点项目。

一是深入推进“五水共治”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,突出抓好“共建生态家园”行动。(1)排涝水。改造积水点8处、新建排水管网70公里、提标改造管网25公里、雨污分流改造45公里、排水管网清淤600公里和应急设备增加0.4万立方米/小时。(2)保供水。新建供水管网80公里、改造供水管网80公里、新建水厂10万吨/日、改造水厂4万吨/日。加快推进城乡供水一体化和供水设施建设。确保供水工程二期2014年供水高峰期之前投入试运行。全市新增城市供水向农村延伸覆盖农村受益人口5万人。(3)治污水。新建和竣工污水处理厂各2个;新开工7个建制镇污水处理设施建设;新建污泥处置设施达20/日、新增污水处理能力13.04万吨/日;新建污水管网140公里。市区和各县(市)城市污水处理率分别达到90%85%,城市生活垃圾无害化处理率分别达到100%。(4)抓节水。建立屋顶集雨收集系统300处;改造节水器具5000套;改造一户一表5600户。二是继续实施“十大专项工作”,确保年底全部完成。继续牵头做好上下街改造提升、水亭门历史文化街区保护利用一期、坊门街规范提升、北门历史文化街区保护利用项目一期提升与二期建设、天王塔院和文昌阁复建、孔子儒学文化区建设6大专项工作;配合相关部门做好市区水系改造提升、“三改一拆”和城市环境整治3大专项工作。三是推进城市有机更新。继续做好“两南”改造征收后续工作;实施妇保院地块国有土地的房屋征收工作;做好历史文化街区的改造管理工作。四是保质保量完成省市下达的保障性住房建设任务。加快推进锦西家园建设;全市开工建设保障性安居住房4295套,竣工2250套,新增廉租住房货币补贴343户。五是加强市政配套设施建设,治理交通拥堵。进一步完善城区路网,启动府东街、巨化东路、巨化西路、荷二路、跨江大桥和盈川东路建设,市区新增道路15公里;完善排水设施,着力优化水环境,营造现代田园城市特色;全市新增公园绿地30公顷,进一步抓好治理交通拥堵工作,完成双水公园地下停车场、北门街立体停车场等,全年新增公共停车位1000个。六是加强城市管理。按照市里要求,开展数字城管二级平台及终端的运行。全面实施城市亮化管理职能。进一步提高管辖区域内的在建工地、拆迁地块、市政道路、桥梁、排水设施、河塘渠道、公园绿地、道路绿地、保洁区域、公厕、垃圾中转站、垃圾填埋场等场所环境整治力度和日常管理水平。七是努力提升两大产业发展水平。全市建筑业实现产值380亿元;狠抓工程质量,争创省“钱江杯”优质工程1项;加强安全生产监管,不突破省安全生产考核指标。认真贯彻落实房地产宏观调控政策,加强房地产市场监测;强化预售资金监管,维护群众购房安全,继续保持我市房地产业健康平稳发展。八是突出机制创新,深化体制改革,提高城市建管水平。在城市投融资、行政审批和公用事业管理上深化改革;推行工程建设闭合管理,创新建设项目内审,优化项目推进机制;努力在行业管理、产业发展、资金管理、项目建设、平安建设、党的建设、作风建设和廉政建设上取得突破。启动园林、环卫市场化改革试点。

(三)抓好党建工作,深化服务群众长效机制

全面深化开展“百千万先锋行动”,在全系统开展“五治五优”活动,扎实推进基层服务型党组织建设。一是构建规范化的服务平台。进一步完善城市管理二级平台建设,构建集便民、快捷的城市建设管理综合服务平台,不断提升城市能级。二是建强专业化的服务团队。抓好服务骨干队伍建设,以在职党员为主体,建设紧贴基层实际、服务特色鲜明的党员志愿者服务队伍。三是打造特色化的服务品牌。深入推进“党员志愿服务”行动;两新组织全面推行青春党建“五四工作法”,加强诚信体系建设;争创“群众满意基层站所”。四是健全考评机制,深化基层党组织“堡垒指数”党员进社区和党员“先锋指数”考评管理,加强考核,激发服务活力。

三、认真落实各个环节工作

党的群众路线教育实践活动,集中教育时间一般不少于3个月。整个活动分三个环节,不搞转段,把学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制各环节要求贯通衔接,贯穿教育实践活动全过程。

(一)学习教育、听取意见环节

重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。通过学习教育和听取意见,进一步坚定广大党员干部的理想信念和宗旨意识,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

1.以“建设讲坛”为载体,深入开展学习讨论。一是组织开展党员理论培训班,组织党员干部深入学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市委全会精神。县处级以上领导干部要认真学好《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《之江新语》、《干在实处、走在前列》、《前进一步深呼吸》等6本必读书目。二是开展“群众路线大家谈”、“三学三强”和反对“四风”讨论活动,组织党员干部深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重,以人为本、人民至上的价值观,立党为公、执政为民的执政观,人民创造历史的唯物史观。同时,开展一次反“四风”讨论,认清危害。三是组织系统局管干部和优秀骨干100人分批赴上海同济大学培训深造。四是和市委组织部、省厅干部学校联合举办一期现代田园城市领导干部培训班。机关、企事业单位组织集中学习讨论时间不少于3天。

2.广泛开展向“为民务实清廉”先进典型学习。挖掘发现一批身边的先进典型,通过报告会、座谈会的形式开展思想交流,激励带动更多党员干部成为先进典型。

3.认真执行“一线工作”法,广泛听取群众意见建议。以干部“一线工作”为方法,组织开展“走进村企、走进项目、走进矛盾”活动,认真听取意见,帮助解决实际困难。组织开展“换角色、真体验”主题实践活动,县处级以上领导干部,以普通干部身份,到服务窗口或基层一线参与服务工作,听取群众意见建议。扎实开展“党员志愿服务、干部基层结亲”活动。广泛走访调研和意见征求活动,切实了解群众所思、所想、所盼,帮助解决实际问题。

(二)查摆问题、开展批评环节

重点是深挖个人身上的“四风”表现,认真查摆“四风”方面存在突出问题,深入进行党性分析和自我剖析,以整风精神开展健康的批评和自我批评。

1.聚焦“四风”,找准查实具体问题。围绕为民务实清廉主题、贯彻落实中央八项规定精神和省、市委一系列规定要求,对照党章、廉政准则、改进作风要求和群众期盼,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入查找、认真梳理存在的突出问题,各单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。局领导、局属单位领导班子成员要对照“对群众态度实不实,与群众感情深不深,为群众办事好不好,在群众心里分量重不重”要求,积极开展“四查四看”活动,真正到群众中找问题、查不足。局领导、局属单位领导班子成员要对照中央和省、市委下发的“四风”问题具体表现,书面条目式列出个人突出问题,党委负责同志和督导组要严格审核把关。

2.充分沟通,广泛开展谈心谈话活动。全面开展谈心谈话,坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见。具体做到“三必谈、两主动谈”,即:党委主要负责同志与班子每名成员必谈,班子成员之间必谈,班子成员与分管单位负责同志必谈;平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见,并主动接受党员群众的约谈。谈心谈话不限时间、不定次数,谈得越多越好,越充分越好,既要肯定成绩,又要指出问题和不足,特别是相互之间的批评意见,要在谈心时充分沟通交流,把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

3.深刻剖析,认真撰写对照检查材料。局领导班子成员、局属单位班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。领导干部要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业以及个人有关事项报告表规定的内容逐一作出说明;主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。党委负责同志和督导组要严格审核把关。

4.从严要求,高质量开好专题民主生活会和组织生活会。局党委和各单位都要召开专题民主生活会。会上,要按照“人人说我、我说人人”要求,开展严肃认真的批评和自我批评,真刀真枪提意见,满腔热情帮同志,既不护短、不遮掩,又实事求是、出以公心,既要红红脸、出出汗,又要加加油、鼓鼓劲。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会;在不同班子中任职的领导干部,要参加其所任职的每个班子的民主生活会;党员干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会。对民主生活会进行总结,形成专题报告,同时附民主生活会会议纪要,会议纪要的重点是每位班子成员开展批评与自我批评的发言。

(三)整改落实、建章立制环节

重点针对作风方面存在的突出问题,通过上下联动、以上带下、以下促上抓好整改,并加强制度建设,使改进作风、联系群众成为党员干部长期自觉行动。

1.精心制定整改方案。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求,对存在问题进行集中整治。整改措施要分层面、分领域、逐人逐事逐项制定,并向群众公开承诺。各单位领导班子要认真制定整改任务书,做到整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限;领导班子成员要制定个人整改措施。要把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2.以“五治五优”为载体,抓好干部队伍建设。一是治庸强能力。重点整治思想庸,不思进取,因循守旧;态度庸,固步自封,消极应付;能力庸,不学无术,业务不精;工作庸,不求上进,自我满足;业绩庸,碌碌无为,自甘落后等问题,促使广大党员干部想干事、会干事、干成事,形成勇于创新、奋发向上、争创一流的良好风气。二是治懒振精神。重点整治精神不振、贪图安逸、拈轻怕重、推诿扯皮、应付了事、办事拖拉、行政“慢作为”等问题,促使广大党员干部增强责任意识、服务意识、效率意识,始终保持奋发进取、昂扬向上的精神状态,形成雷厉风行、马上就办、务实高效的良好风气。三是治散聚合力。重点整治纪律涣散、自由散漫、有令不行、有禁不止、行政“乱作为”、拉帮结派、分工分家等问题,促使广大党员干部增强组织纪律观念,形成作风严谨、纪律严明、团结和谐的良好风气。四是治奢倡节俭。重点整治铺张浪费、互相攀比、违反中央“八项规定”和省、市、局有关规定等方面的突出问题,促使广大党员干部增强勤俭节约意识,严格执行工作纪律,规范公务接待,规范办文、办会、办事,形成勤俭办事、清廉从政、艰苦创业的良好风气。五是治浮促实干。重点整治心态浮躁、作风漂浮,虚以应付;工作不深入、不主动,得过且过;抓工作重部署、轻落实,浮于表面;遇事不加分析,不调查研究,等安排、不想办法等问题,促使广大党员干部特别是领导干部把主要精力用在抓工作落实上,积极主动、创造性地开展工作,形成求真务实、真抓实干、重在实效的良好风气。促进住建系统管理更加优化、作风更加优良、服务更加优质、环境更加优美、业绩更加优秀。

3.紧紧围绕“六项集中行动”“八大专项整治”,突出重点抓整改。

一是贯彻落实好“六项集中行动”。根据《关于印发〈关于开展文风会风治理集中行动的工作方案〉等六项集中行动工作方案的通知》(衢群组办发[2013]3号)要求,结合实际抓好贯彻落实。

二是深化行政审批制度改革。清理精简审批事项,创新优化审批流程,开展网上审批、联合审批,建立健全代办领办制度,减少审批环节,简化审批手续,缩短审批时限,提升服务质量,着力打造全省一流、周边领先的行政服务环境。

三是遏制公权滥用。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,切实规范领导干部工作和生活待遇,整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。

四是严控“三公”支出。对各单位“三公”经费账单进行清查,加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度。

五是整治衙门作风。针对门难进、脸难看、话难说、事难办等机关作风顽疾,整饬工作纪律,规范干部行为,提高办事效能。

六是治理文山会海。建立健全务实高效的办会办文机制,简化会议程序,严格会议经费管理,从严控制各类文件简报和内部刊物。

七是切实减轻基层负担。从严清理和规范评比达标表彰活动,严厉整治授牌晋级泛滥现象,着力解决台账多、检查多、考核多等问题。

八是推进干部能上能下。加大调整“三不”干部力度,进一步完善能上能下机制,着力提振干部“精气神”,努力建设一支过得硬、打胜仗的干部队伍。在活动期间开展一次干部竞争上岗和挂职干部调整活动。

九是严查侵害群众利益行为。切实维护征地拆迁、安全生产等方面的群众利益,坚决纠正侵害群众利益行为。

各单位要结合履行职能和作风建设实际,突出重点、狠抓落实,以实际成效巩固深化“六项集中行动”“八大专项整治”成果。

4.保持正风肃纪的高压态势,严字当头抓整改。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,继续狠刹“牌局”、“酒局”,严肃整治“会所中的歪风”,坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金、购物卡、支付凭证和节日期间用公款送礼等行为。对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。局纪检监察室要深入开展明查暗访,做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”。对违反规定的,发现一起、查处一起、通报一起。加强对领导干部的严格教育管理,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大,不能认真查摆问题,没有明显改进的干部进行组织调整。继续推行党员先锋指数“实事积分”考核,深化党员进出口试点,加大不合格党员处置力度,对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育或组织处理。

5.注重建章立制,立足长效抓整改。全面开展“学、清、立、改、停”工作,推动改进作风常态化。学,就是深入学习贯彻中央和省、市委关于作风建设的一系列制度规定;清,就是对照中央和省、市委精神和现行政策法规,对不适宜的规范性文件进行清理;立,就是根据工作需要,按照于法有据、于事简便的原则,建立健全务实管用的制度规范;改,就是对不够完善或存在不足的制度做法及时改进,避免制度打架;停,就是对不符合中央精神的政策制度做法及时废止。同时,强化制度的刚性约束,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、切实加强组织领导

(一)加强领导,落实责任。局党委成立群众路线教育活动领导小组及办公室,详见衢住建党委[2013]84号文件。建立局党委教育实践活动联系点制度,局党委委员按照联系点安排参与指导局属单位的领导班子民主生活会。局党委在抓好本级班子教育实践活动的同时,要抓好全系统教育实践活动。各单位要认真搞好本单位的教育实践活动,各单位主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责,特别要重视参照局方案,结合本单位实际制定好活动方案,对需要着重解决的问题,做到心中有数;对可能发生的情况和问题,进行分析预判,提出有效的预防和解决对策;要确保规定动作扎实到位,努力争取自选动作有特色亮点,对教育实践活动走过场的,要追究“一把手”的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动,防止文山会海,力戒形式主义。

(二)从严督导,跟踪问效。局党委教育实践活动领导小组成立督导组(详见衢住建党委[2013]84号文件)。配合市委督导组做好督导工作。局督导组要加强对活动的督导和指导,认真审阅活动实施方案、“四风”问题条目式书面材料、对照检查材料、整改方案等,督促抓好每个环节各项工作落实。要坚持标准,确保质量,有效传导压力,防止降格以求,确保不漏项、不留死角。

(三)广泛宣传,营造氛围。充分运用内部局域网、OA系统,大力宣传中央精神和省、市委要求,注重总结推广教育实践活动的好经验好做法,反映党的群众路线教育实践活动的进展和成效。加强党的群众路线理论研究,推动党的群众路线教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。

 

附件:1.《市委督导组成员》

2.《市住建局领导干部“党的群众路线教育实践”联系点安排》

3.《市住建局“党的群众路线教育实践”活动日程总体安排计划表》

4.《市住建局“党的群众路线教育实践”活动周工作安排计划表》

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