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优化管理 提升服务 以规范化建设推进建设系统又好又快发展(方正则同志在规范化单位建设现场会上的讲话)

来源:建设局网管员 时间:2012-7-17 18:01:00 作者:建设局网管员 阅读 3289 次

衢州住房和城乡建设信息
〔2012〕第59期
衢州市住房和城乡建设局办公室编    二〇一二年七月十三日
     
“三治三比”暨作风建设大提升活动简报专辑十七

      按:7月11日上午,市住建局在市房管处召开规范化单位建设现场会。会上,市住建局党委书记、局长方正则作了讲话。现将方正则同志在会上的讲话印发。请各单位结合实际,认真学习贯彻落实,求实创新,真抓实干,以规范化建设推进各项工作。

      同志们:
      今天,我们在这里召开规范化单位建设现场会,主要目的是,通过学习、借鉴市房管处在规范化单位建设方面的成功经验,动员和督促全系统各单位进一步推动规范化单位建设,不断提升城市建设管理各项工作水平。前段时间,局里专门下发《衢州市住房和城乡建设局规范化单位建设实施意见》,这两天,建管处、质监站、造价站、环卫处和城建档案馆五个单位都搬入新大楼,环境条件大有改善,硬件已到位,在座各位,特别是各单位一把手要高度重视,要下定决心,要牢固树立规范理念,做到软硬结合,所以今天召开现场会,就是为了切实把规范化建设的理念和措施落到实处,推动我局各项工作又好又快发展。刚才,房管处介绍了他们规范化单位建设的经验和做法,大家还进行了现场观摩。下面,我就如何深入开展规范化单位建设工作再谈三点意见。
      一、统一思想,充分认识开展规范化单位建设活动的重要意义
      首先,开展规范化单位建设活动是城市建设发展到一定阶段的必然选择。近年来,我市城市建设事业突飞猛进,取得的成绩有目共睹。市委、市政府及社会各界都给予了高度评价和充分肯定。但是,发展中也面临着诸多新的矛盾和问题,既有思想观念方面的,又有发展思路方面的,更主要的是实际执行的措施、方法等方面的,这些都迫切需要我们从在困难和矛盾面前做到创新突破,在科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展的征程中再创佳绩。如何解决目前城市建设中存在的问题,我认为,规范化建设是必由之路。推行规范化单位建设,就是要沉下心来,建立健全各类规范化管理的指标体系,开展深入广泛地宣传教育,全面普及规范化管理的基本理念,努力使城市建设管理更加注重细节、注重过程、注重基础、注重效果,实现管理规范化、施工规范化、服务规范化。只有从细节着手,把工作做细,一丝不苟地管好每一个环节,丝丝入微,环环相扣,城市建设才可能多出精品,才可能源源不断地为社会聚集更多的财富,老百姓才可能更加满意,我们的城市建设事业也才能沿着健康良性的方向发展。
      其次,开展规范化单位建设活动是城市建设实践科学发展观的直接体现。在当前的城市建设中践行科学发展观,推进城市建设全面协调可持续发展,客观上要求推行规范化建设。一是市委市政府高度重视城市建设管理工作,市委书记陈新明确提出要打好城市建设和管理战役,我们也提出了今年要实施城市建设管理的“七五三”工程,只有按照规范化的要求加速推进城市建设各项重点和为民办实事工程建设的推进,才能化解发展矛盾、破解发展难题,推动经济和社会各项事业又好又快发展。二是随着广大老百姓生活水平的日益提高,他们对改善人居环境、提高生活质量的需求越来越强烈,作为我们城市建设主管部门,必须牢牢抓住以人为本这个核心,最大限度地将城市建设与发展成果惠及于民,才会取得他们的大力支持,这就要求我们城市建设的出发点与落脚点,都必须体现在“以人为本,规范管理”上来。三是随着城市建设规模的不断扩大,城市建设项目和任务越来越多,要求我们在建设步骤上必须要有统筹安排,确保建设步骤科学合理,减少重复建设或不必要浪费。总之,开展规范化单位建设活动,是城市建设实践科学发展观的重要载体和具体体现,才能使科学发展观的要求得到全面贯彻实施。
      第三,开展规范化单位建设是进一步深化“作风建设大提升”活动,进一步提高干部职工素质和工作效能的客观要求。事业成败,人是决定因素。我局广大干部职工素质和工作效能的高低,对于推进城市建设又好又快发展有着举足轻重的作用。当前,一些干部职工在思想作风、能力素质和工作的扎实、细致程度方面,还存在这样那样的问题,有章不循、制度流于形式的问题依然存在;一些同志不能很好地适应城市建设事业的新发展、新需要,能力素质有待进一步优化提升。最大的问题更在于惯性思维,老观念、老思想,根深蒂固。推行规范化建设,通过更为科学的管理理念、方法和手段,对于解决部分干部职工中存在的上述问题,进一步提高干部职工的素质和工作效能,动员全系统干部职工争做建设有心人,具有重要意义。
      二、求实创新,积极开展好规范化单位建设活动
      房管处是我局规范化管理的典型,全局上下要认真学习和主动借鉴他们经验和做法,积极推行规范化建设,争做建设有心人,不断提升城市建设管理和服务水平。主要应从以下几个方面下功夫。
      1、要在规范化标准体系建设上狠下功夫。可以说,没有标准,就不可能有规范化建设。在建设行业管理方面,围绕管人、管事、管物各个方面,从程序和实体两个环节入手,进一步完善和细化各种审批、管理和监督标准,努力营造更加规范有序、公平竞争的环境。比如说,在窗口服务方面,要进一步制订规范化的服务流程、时限、公示和申请材料提供等标准,对市民的咨询、建议、投诉、举报的答复和处理标准,以及服务态度方面的细化、量化标准,以窗口服务的精细化增强群众满意度,不断提升服务形象。在建设工程管理方面,要通过编制勘察设计方面的深度标准、标准体系和技术规范、加强施工现场工程质量管理,从设计、施工到运营、维护,全面实施成本控制的规范化管理。在建设工程安全生产方面,要制定安全生产规范化管理专项标准,进一步提高安全管理的可操作性,为发现和排除安全隐患、规范操作提供可靠保障。这里要重点强调一点,各项工作标准明确后,规范化管理是否能够真正落到实处,责任明确是关键。局机关各处室、各单位要从细微之处抓起,细化、量化岗位职责,定岗定员,使责任明确到人,防止推诿扯皮现象的发生,增强工作执行力。
      2、要在细节管理上狠下功夫。细节决定成败,已经成为一种共识,但只停留在认识上是绝对不够的,关键是要落实到细节管理上。决定城市建设的品位往往是细微之处,比如道路的平整度,路面井盖与周边的结合处理等。城市建设中要注意的细节很广,需要防范的地方太多,要将每一个细节都做精,除建立一套规范的标准外,关键还得实施“全过程监管”,不能走过场,不能流于形式,要确保每一环节都能监督到位,都能有明确责任人。总之,注重细节管理,就是要将精品意识、品位意识贯穿于城市建设的始终,从每一个细节抓起,从每一个细部入手,精心雕琢,悉心打磨,经得起时间的检验。
      3、要在以人为本上狠下功夫。在城市建设和管理中,要按照规范化建设的要求将以人为本的建设理念进一步深入到建设领域的各个层次。比如在市政建设过程中,必须时刻把广大群众的利益放在首位,充分体现出人文关怀。在建设施工中,要做到有章可循,能不封死的路尽量不封死,能最短时间修完的尽量缩短时间,能分段完成的工程尽量分段去做。要做到施工封闭化、围栏标准化、标志规范化、措施人性化,努力维护城市建设的良好形象。同时,要从保障群众利益出发,进一步加大市政公用基础设施建设力度,完善道路、绿化、排水、污水处理和照明亮化等设施功能,让城市建设成果最大程度地惠及全市人民群众。要特别注重基础设施建设、燃气、自来水等与群众生产、生活密切相关的市政公用设施的优质、高效运行,把以人为本的要求切实落到实处。在这些城市建设管理工作中的方方面面,都要建立规范化管理的长效机制。
      三、明确要求,确保规范化单位活动落到实处
      局属各单位、机关各处室要结合本单位、本部门实际,以理念创新为先导,以制度完善为抓手,以全员参与为动力,认真总结管理、服务中好的经验、做法,查找制度设计和服务环节上存在的突出问题,立足于城市建设管理的各方面以及单位作风建设等工作内容,认真组织、精心实施,做到认识到位、措施到位、责任到位、落实到位,具体要在以下三个方面抓好落实:
      1、围绕重点目标抓落实。围绕重点项目和重点工程的推进,细化任务分解,对今年年初确定的《衢州市住建局2012年重点工作分工抓落实安排》进行对照检查,按照三大类进行调整:一是建设性预算明确的项目;二是拟建项目;三是前期项目,其中:第一类项目必须严格按时间完成,第二类项目必须完成前期至施工图,第三类项目属于自我加压项目,要抓紧做好前期工作。调整后的工作目标要按照既定完成时限倒排计划,分解、明确到责任人。各责任领导要切实负起责任,抓好重点工作、重点项目的组织实施。各责任处室、责任单位要认真组织本部门单位人员对重点工作、重点项目分工抓落实安排进行深入学习,使每位工作人员对自己的工作做到清楚明了。要根据每个项目的建设计划,倒排工期,确定项目建设各个环节完成的具体时限,工程项目的每个程序、每个环节都要进行周密考虑,并在狠抓落实上下功夫,在确保工程质量、安全的前提下,抢时间、抓进度,明确每一项工作的年度目标、进度安排,做到事事有人负责、事事有完成时限。以重点工作目标作为抓手,转作风、抓落实,切实提升服务管理水平,确保每项工作都按计划要求保质保量完成。
      2、强化制度建设抓落实。
      一是要进一步完善制度建设。要坚持完善各项制度规范和行之有效的工作机制,按照深化行政管理体制改革和推动政府管理体制创新的要求,突出加强依法行政和制度建设,不断优化科学民主决策的规则和程序,提高综合行政效能,确保各项工作的高效协调运转。做好规范化单位建设,要从规范档案管理入手,我们中有很多同志,甚至包括部分领导,在档案管理认识上存在一个误区,那就是档案管理工作可有可无,对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识。大家看看自己的办公室里,文件是否分类存放?工作是否建立台帐?资料是否按时归档?我想大多数人都没有重视这个问题。档案记载着单位发展史上的优秀成果,对研究本单位的工作成绩和科学发展提供了第一手资料,是进行科学分析,扬长避短,制定发展方向的好教材。对于我们建设系统来说,档案工作更是重中之重,它是提高我们工作质量和工作效率的必要条件,是维护历史真实面貌的一项重要工作。档案工作做得好坏,是衡量我们管理水平的重要尺度。最近,一些单位出了些问题,由于找不到原始资料,导致说不清楚,由此可见档案管理的重要性。本月,局里连续下发了加强档案管理的有关文件,也明确了局机关每个处室的档案联络员,各联络员要以认真负责的态度做好这项工作,各单位也要结合工作实际,参照执行,保证各类档案资料的完整,做到事事有据可查。
      二是要强化制度的执行。有了完善的制度,还需要进一步提高制度的执行力。制度是大家共同遵守的行动准则,落实制度是确保制度发挥效力的保障。没有制度,就谈不上发展;有了制度,不认真抓落实,再多的制度亦于事无补,形同虚设。有些同志可能认为什么事都按照制度规定的程序去做过于繁琐,太呆板,实际上如果每个人、每件事都严格按照制度规定去做,效率自然会提高。另一方面,事事都按照规定执行也是保护干部的一项有效举措。强化制度的执行首先要从领导做起,强化领导干部起执行制度的表率作用。机关处室负责人、各单位主要领导必须是执行制度的第一责任人。只有领导重视,带头学习制度、执行制度、监督制度的执行,工作才有更强的推动力和更好的效果。同时,要加强执行制度的宣传教育。任何一项制度的执行,都必须建立在广大党员干部高度觉悟基础之上。要教育全系统干部职工认真学习各项制度,深刻领会其精神实质、核心内容和重点要求,自觉提高落实制度的执行力。
      3、加强监督考核抓落实。确保规范化建设落到实处,加强监督考核必不可少。在加强内部监督的同时,特别要主动接受外部监督,通过听取服务对象的意见和建议、聘请行风监督员、引进第三方评价机制等方式,积极查找规范化建设过程中存在的问题和薄弱环节,不断加以改进和完善。要充分利用各种有效的载体和形式,积极主动征求各方面意见建议,增强对自身工作不足和差距的清醒认识。对各方面的意见和建议,要以积极主动的态度,进行辩证客观的分析,看一看哪些意见是共性的,哪些意见是个性的;哪些意见是多次反映的,哪些意见是新产生的;哪些意见是可以立即解决的,哪些意见是需要创造条件解决的,做到有则改之,无则加勉,并举一反三,着力解决工作中存在的普遍性问题。同时,局各单位、各部门要结合各自已经制订的工作标准、规范和流程,从注重工作过程控制入手,认真研究修订科学性、操作性更强的规范化管理标准,把工作目标、时限、责任等量化细化,使各单位、处室、岗位及个人切实做到权责明确、各司其职、各尽其责。在此基础上,制定科学合理的考核标准,定期严格进行考核,把考核结果作为年度目标考核和评先评优的重要内容,形成良好的约束激励机制。
      4、全方位推进抓落实。从规范化建设内容上来讲,不仅包括标准体系建设、工程建设中的现场监管,还包括市场监管、行业指导、机关建设,窗口服务等,涉及到城市建设的方方面面,都必须全面开展规范化建设。从参与的对象来说,全局每一位干部职工,从局领导到最基层的干部职工,都要立足本职岗位,按照规范化管理和服务的要求,认真履行工作职责,为城市建设事业做出应有的贡献。领导干部要时刻想着怎样提高组织管理水平,怎样发挥模范带头作用,怎样充分调动职工的积极性、主动性、创造性,扎扎实实地推进每一项工作;机关工作人员和窗口服务人员要时刻想着怎样服务企业、服务群众,争做爱企为民的表率。全局每一位干部职工,都要时刻思考如何兢兢业业,在本职工作岗位上用心工作,奉献自己的聪明才智。
      5、强化宣传普及抓落实。一方面,要在全局上下大力宣传规范化单位建设的重大意义、理念、内容和要求,使全系统每位干部职工都能深入了解,主动践行,形成全员参与的良好氛围。另一方面,通过新闻媒体和各种灵活多样的方式,广泛宣传开展规范化单位建设的内容和标准,吸引广大群众监督和参与。另外,还要大力宣传规范化建设过程中的创新举措和涌现的先进典型,积极发挥先进典型的示范效应,以点带面,带动全系统规范化单位建设活动的深入开展。
同志们,开展规范化单位建设活动是提高城市建设水平的必由之路,是实现城市建设管理科学发展的有效途径,是一项系统工程,也是一个长期的过程,需要我们长期不懈地努力。让我们以科学发展观为指引,求真务实,开拓创新,不断探索、总结和完善规范化单位建设的路子,推进我市城市建设事业又好又快发展。

 

 

报:市委办、市人大办、市府办、市政协办、市委组织部,市纪委办,市作风办,市效能办,陈新书记、沈仁康代市长、居亚平主任、俞流传主席、李剑飞副书记、江汛波副市长、杜康书记、诸葛慧艳部长、傅根友书记、赵建林部长、王延生副主任、占跃平副市长、陈建良副主席、谢土你副秘书长。
发:各县(市、区)建设局,城东分局、城南分局、西区工程建设管理局,局属各单位,局机关各处室。
审签:方正则                                    编辑:作风办

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