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以奋发有为的精神状态狠抓各项工作落实—沈仁康在市政府第四次全体(扩大)会议上的讲话

来源:- 时间:2013-4-10 15:30:00 作者:- 阅读 3709 次

 

201342

 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实国务院、省政府一系列会议和市委六届三次全会、市“两会”精神,研究部署政府系统抓落实工作。

刚才,集聚区、交通运输局、行政服务中心三家单位负责人分别作了发言,讲得都很好,下步关键是抓好落实。下面,我代表市政府就抓好今年各项工作落实,讲三个方面意见:

一、抓落实,必须增强责任感和紧迫感

“干实事、抓落实”是市委提出的核心工作要求,今年全市大政方针已定,政府系统主要的任务就是抓好落实。

第一,今年的目标任务定位比较高,完成人代会确定的各项目标任务难度不小。首先,今年确定的各项经济指标比较高,这既是自身加快发展、拉高标杆的需要,也是对比周边地区快速发展态势作出的安排。其次,从今年国际、国内宏观形势看,不确定因素仍比较多,对我们完成全年目标任务提出了更高的要求。另外,今年市委、市政府安排了很多专项工作,包括十大专项工作等,这些工作要求都很高,需要大家“跳起来摘桃子”,必须经过努力才能完成。第三,今年的目标任务,市政府已经在人代会上向全市人民承诺,必须完成。现在已经是4月份,各级各部门从现在开始必须抓得紧而又紧,把人代会确定的目标任务细化量化项目化,排出时间表,一件一件抓好落实。

第二,从一季度经济运行情况看,有喜有忧,务必认真对待。今年省委、省政府提出一季度要实现“开门红”,现在看来,经过前一阶段的努力,“开门红”目标已经实现。初步预计,一季度规上工业产值增长12.7%,规上工业增加值增长13.4%,固定资产投资增长24%,其中工业投资增长19%,社会消费品零售总额增长14%,出口增长40%,财政总收入增长14.7%,地方财政收入增长18.9%,预计多数指标在全省排位靠前。取得这样的成绩,主要得益于我们工作部署早、抓得紧。同时,也要看到发展中存在的突出问题:一是发展不平衡的问题。今天会议印发的几份材料中,就反映了六个县(市、区)和集聚区在重大项目建设、重点工作推进等方面进展严重不平衡的问题。二是部分指标在全省仍然落后,主要是工业投资和工业技改投资,这两个指标是未来发展的基础,没有产业投资的较快增长,经济要保持持续较快增长是不可能的。三是与周边毗邻地区的差距还比较大。1-2月份,丽水、上饶的规上工业产值分别增长16.5%20.7%,分别高于我市2.16.3个百分点;公共财政预算收入分别增长17.7%46.7%,分别高于我市1.630.6个百分点;特别是上饶的工业投资高达76.9%,比我市高58.4个百分点。面对区域间越来越激烈的竞争压力,我们要切实增强紧迫感、责任感。

第三,从政府运行的情况看,抓落实的能力还有待于加强。确保今年各项目标任务的完成,需要政府系统的同志们具有很强的抓落实的能力。在这方面我们仍有不少地方需要进一步加强:一是破解难题的能力不够强。主要体现在征迁和项目推进上,仍有一批项目不能按预期开工建设。二是政府整体运转效能不够高。虽然这些年我市在推进审批制度改革方面取得了比较好的成效,基本实现了“全省前列、周边领先”目标,但从基层百姓反映的情况看,政府整体的运转效能还存在不少的问题。三是执行力不够到位。市政府作出的决策,部门在执行落实方面还有距离。部门班子作出的决定,工作人员在具体工作中执行不到位的问题还比较突出。

在当前的发展背景下,追求跨越式发展的目标充满挑战,各级各部门务必要增强责任感、紧迫感,保持昂扬向上的精神状态,勇于争先进位,善于克难攻坚,加倍苦干实干,确保圆满完成人代会确定的各项目标任务。

二、抓落实,必须突破重点问题和关键环节

今年的任务非常繁重,必须运用科学方法,抓住重点问题和关键环节,创新工作举措,推动各项工作落实。

(一)要强化规划工作抓落实。

规划是龙头,是统筹政策、整合资源、协调利益的重要手段,是推动项目建设特别是招商项目落地的基础。我们要推动加快发展、高质量发展,必须强化发展战略研究,切实增强规划的前瞻性、科学性、系统性和刚性,着力构建一个布局合理、统筹协调、独具特色的城乡规划体系。具体工作中,要把握好以下几点:

第一,要加强发展战略研究。古人说:谋定而后动。做规划,自己一定要先想明白发展方向。当前重点抓好三个方面:一要深化城市发展战略研究。市委提出了建设现代田园城市的大课题,现在国内还没有具体的实践和经验,需要我们做深入研究,并将研究成果通过规划进一步深化落实。二要深化城市功能布局研究。目前,衢州市区有4个组团、6个开发主体,各区块组团的功能布局仍不够明确,在重大项目布局上还没有真正做到市区“一盘棋”,必须下大力气加强这方面的研究。三要深化重大战略性项目研究。重大战略性项目对区域发展具有重要意义,就衢州而言,正在积极推进的机场搬迁项目,将会对中心城市发展,对整个区域发展带来重大影响,搬迁以后原有地块如何定位、整个交通体系怎么衔接,这些都需要深化研究。另外,绿色产业集聚区“四区”整合后,也要认真研究集聚区在中心城市的规划定位、与城市其他区块的有机衔接等问题。这些问题不提前研究,就会影响长远发展。

第二,要能动地发挥规划管控项目、协调利益、推动工作的作用。规划是政府履行职能的重要手段,必须更好发挥作用。具体工作中,一要把好项目布局关。我们有很多项目要布局,具体布在哪里各方有不同意见,规划部门要发挥好龙头作用,以明确的规划来统一思想。二要统筹协调各方利益。规划是城市最大的资源,要加快实现控制性详规、修建性详规特别是公共服务建设专项规划的全覆盖。政府要为老百姓提供优质、公平的公共服务,首要的前提就是有一个科学合理的规划体系。三要以问题为导向,以规划推动工作。要善于在现代城市管理中发现问题来纠正规划的缺失。比如针对局部区域的入学难问题,要加快优化教育规划布局,适度超前抓好教育设施布点和建设;针对重点路段行车难、停车难等问题,要抓紧完善市区交通综合规划和停车场建设规划;针对城中村迫切需要改造的情况,要加快完善城中村公寓式安置、迁建安置的布点规划。这些规划不认真加以研究,不科学地加以编制,我们很多工作就难以有效地组织实施。

第三,要坚持高起点、高标准。规划上出了问题,付出的代价是巨大的。国外有的城市几百年前做的规划现在还在实施,而且整个城市运行得很好,就是因为它的规划水平高。为此,在规划的问题上要舍得花钱,要引进大师级的高手来做规划,以高水平的规划引领高标准的建设、发展。

(二)要强化项目工作抓落实。

项目工作是经济工作的生命线,要始终把项目工作放在十分重要的位置。当前我市的项目工作主要存在几个问题:一是工业项目特别是5亿以上的大项目比较少,与周边地区工业投资快速增长形成鲜明对比;二是项目推进力度不大,项目开工建设形象进度与确定的目标要求还有较大差距;三是前期工作不够到位,缺项、漏项、变更事项比较多。项目工作首先要抓项目前期,项目前期的质量决定着项目后期的质量,在这方面我们仍有欠缺。今年我市投资要完成30%增长目标,必须依靠大家加倍努力。关于怎么抓项目,市里大会已经全面部署,接下去就要看行动。具体要把握三个方面:

一要实实在在推进项目。就是要按照“在谈项目促签约,签约项目快落地,新建项目抓开工,续建项目出形象”的要求,一个项目一个项目排查影响进度的问题,一个一个问题协调解决。

二要有一批真正懂项目、会管理项目的人才去抓项目。做好项目工作需要专业的知识,有一定的技术路径。现在县(市、区)都反映懂项目的人太少。为此,市发改委要牵好头,为全市搭建平台,进一步抓好项目培训工作,提高一线抓项目干项目工作人员的能力。同时,要把懂项目、能够干项目的人配备到项目一线去,组织后备干部到项目一线去锻炼成长。

三要有一套真正有用的推进机制去保障项目。去年以来我市已经建立了一系列推进项目建设的体制机制,包括领导联系制度、专题协调、四办联合督查等,要继续坚持并不断完善。

(三)要强化要素保障抓落实。

要素保障是促进经济平稳较快增长的重要基础、关键所在。要素保障现在也面临不少问题,要把这项工作放在更加突出的位置上。

在土地要素保障方面,国土要会同各地各相关部门千方百计动脑筋、想办法,加快审批进度,加快供地速度,切实解决“落地难”问题。重点抓好四件事:一要加快低丘缓坡综合开发利用试点区块报批征迁工作,确保在6月底以前全面完成报批工作。在这个基础上,加快推进“七通一平”基础设施建设。特别要强调,争取到低丘缓坡综合开发利用试点这一连片开发的空间资源很不容易,务必要珍惜好、利用好。二要积极向上争取用地指标。要用足用好省政府“单独选址”和“点供”用地政策,千方百计争取省“戴帽”用地指标。三要大力推进垦造耕地工作。四要切实加快供地速度。省政府对供地率有专门考核要求和制裁性措施。目前,我市前三年总供地率为66.53%,全省倒数第二。为此,要切实采取“优化服务供应一批、异地置换盘活一批、完善手续补办一批、规范标准核销一批”等“四个一批”措施,切实提高供地率。

在资金方面,今年形势不容乐观。宏观政策层面,央行正在收缩银根、回笼货币,财政部、国土部等四部委下了文件,对地方政府性融资平台进行管控,对政府融资更加严格要求。具体到我市,据初步测算,今年仅市本级建设资金缺口就达15亿元,资金保障任务很重。要努力在以下几个方面下功夫:一要在国资整合上见实效。市本级要抓紧完成资产注入,把平台做大,这项工作务必要在6月底完成。同时,市国资委要加强与银行对接,力争实现融资目标。二要在直接融资上求突破。今年市政府出台了鼓励直接融资政策,各级各部门要抓好落实。市本级要加快推进国资公司发债融资,争取9月份获国家发改委批准。要加快推进“区域集优”债务融资,为中小企业提供成本较低、周期较长的金融服务。三要在激活民间资金上下功夫。继续加大小额贷款公司的组建、培育力度。四要在鼓励金融创新上出新招。金融创新的空间和潜力很大,要加强对金融机构考核,突出金融创新的份量。

在人才方面,要坚持三个“两手抓”:第一,要一手抓引进,一手抓培养。既要充分发挥50家重点引才企业和9家省级企业重点研究院的作用,争取每家企业都能引进1名高端人才;又要实施好“115人才”工程、“技术人才晋升”计划、农民转型计划等特色品牌工程。第二,要一手抓人才平台建设,一手抓人才环境建设。加快推进衢州海创园、浙江省绿色产业发展研究院和院士专家工作站建设。坚持“用事业留人、感情留人、适当待遇留人”,为人才发挥作用创造更好的环境和条件。第三,要一手抓高端人才,一手抓技能型人才。高端人才主要依靠好的企业去引进。目前企业对技能型人才的需求量越来越大,今年春季人才交流大会,企业对技能型人才需求占总需求量的60%。目前市政府已经出台培养高技能人才的政策,各部门要着力抓好落实。

(四)要强化改革创新抓落实。

改革是最大红利。国务院最近部署了一系列改革的举措。我们要进一步解放思想,用改革的举措、用制度创新来推动发展。具体工作中:

一要在山区科学发展试验区建设上破题。在加强项目对接的同时,各地要认真研究、设计一些推进改革创新的载体,力争试验区建设取得实质性突破。

二要加快转变政府职能,优化部门职责体系。今年全国“两会”通过了新一轮政府机构改革方案,总的要求是“把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会”。我们要按照这一要求,认真研究进一步转变政府职能的措施,抓紧推进相关职能整合工作。各部门内部职能处室也要以有利于工作、提高效率效能为目标,进行优化整合。

三要继续在下放权力、优化服务上下功夫。继续以“四减少”为核心深化推进行政审批制度改革,能减则减、能放则放、能快则快,不断简化、优化行政审批流程。

四要进一步推进工作重心下移,提升基层管理服务能力。当前要加快推进城市综合执法管理体制重心下移,抓紧完善市区征迁工作机制,进一步理顺市、区关系。

(五)要强化民生改善抓落实。

改善民生是政府工作的出发点和立足点,要把提升百姓的幸福指数作为政府工作的根本目标。

首先,要调整支出结构来改善民生。现阶段改善民生的任务仍然十分艰巨,在财政收入持续高速增长难度大和民生支出刚性增长的情况下,必须进一步优化财力配置,把更多的财力用在民生改善上。

第二,要建设节约型政府来改善民生。老百姓要过好日子,政府就要过紧日子。要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,厉行节约,勤俭办事,进一步加强预算管理,学会过紧日子,确保“三公”经费下降5%以上。

第三,要提高政府工作绩效来改善民生。要通过科学安排、精打细算,切实提高政府工作效能和财政资金使用绩效,争取用同样的钱为老百姓办更多的事。

第四,要提高基本公共服务均等化来改善民生。重点要在提高城乡之间、不同人群之间的民生服务公平性上下功夫、见实效。今年为民办实事十个方面28件事,各责任单位必须一件一件抓好落实。

(六)要突出重点工作抓好落实。

今年全市工作的重心就是“一个中心、两大战役”。关于推进“一个中心、两大战役”,市里已经召开了专题会议进行了全面部署,这里就几项具体工作再强调一下。

一是加快集聚区大平台建设。要把集聚区平台作为市和县(市、区)最大的项目,作为今后发展的最宝贵资源,高标准推进、高质量建设。要深化产业发展方向研究,提高招商引资工作水平,提升区域产业竞争力,加快推动转型升级。

二是加快推进城市建设管理十大专项工作。今天会议印发的书面材料中,专门就十大专项工作进展情况进行了通报。下步要继续加大力度,加快推进。尤其是“三改一拆”,这是省委、省政府部署的重点工作,是一场硬仗,一定要周密部署,系统推进,把这一仗打好。

三是加快推进清理河道、清洁乡村专项行动。抓好“双清”专项行动,既是落实省政府决策部署的要求,更是把衢州整个市域作为一个大景区来建设的内在要求,我市是源头地区、养殖大市,任务尤其繁重。各级各部门必须高度重视,按照省政府的要求和各自责任分工,抓落实抓到位,确保首先在4月份集中整治上取得明显成效。

四是开展PM2.5专项整治工作。衢州是浙江省首个全市域国家级生态示范区,衢州老百姓一直以拥有良好的生态环境为豪。但从去年以来公布的PM2.5监测数据看,我市在全省只排在中等水平,必须尽快开展整治。下步要在找准原因的基础上,研究有效对策措施,特别是要确定重点污染源治理目标、治理措施和责任单位,通过治理进一步优化我市的空气质量。

五是加强信安湖流域的综合整治。要按照既定治理方案,坚定不移推进实施。重点要针对市区范围内截污纳管率不高的问题,加快推进城市污水截污纳管工作,进一步提高污水收集率。要规范污水处理厂运行,加强环境执法监督,确保治理取得成效。

六是加强生猪养殖的规范整治。这次“黄埔江死猪事件”给我们敲响了警钟,要以此为契机,下定决心推进整治工作。江山市已经率先开展生猪养殖整治工作,取得了不错成效,下步要召开现场会全面部署推动这项工作。

七是加强河道采砂规范整治。要抓紧研究具体措施,及早制定出台专门管理办法,严格对河道采砂的限制和管理,逐步恢复河道的自然风光。

八是抓好重大项目招商引资落地工作。重大项目招商引资落地过程中遇到的问题还比较多,要抓紧研究建立引进重大项目的协调决策机制,确保在重大项目引进、谈判过程中,真正落实好“低成本、高门槛”的要求。

三、抓落实,必须始终保持良好精神状态

保持良好的精神状态,对战胜困难和挑战尤为重要。为此,我们要始终保持昂扬斗志,着力营造抓落实、快发展的强大“气场”,努力为我市实现加快发展、高质量发展赢得先机。

(一)要有勇于担当的魄力。有困难不可怕,怕的是怨天尤人。一季度“开门红”目标的实现表明,事在人为,只要全市上下保持良好的精神状态,就一定会取得好的成效。一要敢于负责。政府实行行政首长负责制,组织安排各位政府组成人员在这个岗位上,就一定要在其位、谋其政、尽其责。二要敢抓敢管。无论哪个部门、哪个单位的“一把手”都要敢抓敢管。敢抓敢管就是责任心的体现。“一把手”就不能怕得罪人,更不能做老好人,在大事难事面前一定要敢于决策,善于拍板。只要自己坐得正、行得直,就没有什么可担心的。老百姓心中有杆枰,相信组织心中也会有杆枰。三要敢担风险。做任何事都会有风险,但如果有风险就害怕,那什么事都干不成。各级领导既要有敢担风险的意识,又要周密部署、科学谋划,把风险降到最低,还要为基层一线的干部撑腰,当好坚强后盾。

(二)要发扬求真务实的作风。要知实情、出实招、求实效,甩开膀子干起来!具体做到:一要坚持靠前指挥。抓工作不能浮在表面,要坚持一线工作法,少坐机关、多下基层。特别是领导干部,一定要扑下身子、沉下身去,在一线发现问题、研究问题、解决问题。二要坚持知实情、讲真话。有的干部喜欢看领导脸色说话,喜欢揣摩领导的意图,只讲领导喜欢听的话,汇报工作反映问题不全面不真实,这不仅是个人品质、官德问题,更会影响领导决策。各级干部一定要知行合一,讲真话、讲实话,以负责的态度把领导的要求、领导的意图落实好,为领导正确决策提供全面的情况。三要坚持谋长远、打基础。政府工作特别是经济工作是一个积累的过程,是一个持续的过程,要静得下心,沉得住气,咬住目标不放松,专心做事不折腾,千方百计办好有利于长远发展的基础性工作。

(三)要提高善作善成的能力。善作,就是要强化执行力,确保各项工作措施落实到位;善成,就是要强化效率导向,讲究工作实绩实效。当前,重点要在以下几方面下功夫:一要有全局意识、当家思维。全市发展一盘棋,全市发展得好、发展得快,各条块自然就好。作为市政府这个“家”,不光是市长一个人的,也不仅仅是各位副市长的,而是由在座各位组成人员组成的,所以大家要共同来当好这个“家”。具体工作中,要坚持“大道理管小道理”、“全局利益高于条块利益”。二要集中工作精力。现在会议还是比较多,要尽量多开短会、多办实事。必须开的会,一定要有实际内容。三要加强增收节支。要严格落实“八项规定”、“六项禁令”,确保不走样、长效化。今年省政府提出了“三个一律”的要求,即“一律不得在新闻媒体上发布宣传本单位业绩的各种广告;办公场所一律不得搞豪华装修,确实需要装修的,要统一标准;确需更换公务车辆的,一律不得购置进口车”,各级各部门务必贯彻落实到位。四要善于依法行政。学会用法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题,切实把政府治理方式转变到法治轨道上来。

(四)要保持对手中权力的敬畏。权力是一把双刃剑,每一位政府工作人员特别是领导干部,都要树立正确的权力观,对权力既要“敬”、更要“畏”。一要“敬”权、用好权。对事业、对手中的权力要有崇敬之心、珍惜之心、感恩之心。要完善权力运行机制,坚持集体决策、阳光决策。二要“畏”权、慎用权。任何情况下,都要稳得住心神,管得住行为,守得住清白。要贯彻落实好市政府廉政工作电视电话会议精神,切实营造风清气正、干净干事的良好环境。

“空谈误国、实干兴邦”。同志们,今年政府各项工作任务都已经明确,关键是要狠抓落实。我们要在市委的领导下,以只争朝夕、奋勇争先的精神,埋头苦干,扎实工作,为衢州推进加快发展、高质量发展贡献自己的智慧和力量!

 

附件:全市1—2月主要指标排序情况(见PDF文档)

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,衢州军分区,市法院,市检察院,巨化集团公司,各群众团体。

衢州市人民政府办公室                                      201347日印发
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