坚定信心 奋起直追 努力推动我市建筑业又好又快发展
——在全市建筑业工作会议上的讲话
李 邦 勤
（2007年4月10日）
编者按：4月10日，市政府召开全市建筑业工作会议。会上，市建设局局长李邦勤作了《坚定信心 奋起直追——努力推动我市建筑业又好又快发展》的讲话。现将讲话全文刊发，请各地各单位结合实际，认真学习贯彻落实。
各位领导、同志们：
今天，市政府在这里召开全市建筑业工作会议。省建设厅赵如龙副厅长、市政府郑金平常务副市长，市人大、市政协领导、省建管局领导以及市级相关部门、各县（市、区）的分管领导都参加今天的会议。等会，赵厅长、郑市长、张局长还要作重要讲话。这充分说明市委、市政府和省建设厅领导对我市建筑业的高度重视和关心。这次会议的主要任务是贯彻落实省政府《关于促进建筑业持续健康发展、加快培育建筑强省的若干意见》和市政府《关于加快建筑业发展的若干意见》文件精神，总结我市建筑业发展取得的成绩，正视差距，挖掘潜力，动员全市广大建筑业企业进一步解放思想，树立信心，奋起直追，加快发展，努力做大做优做强衢州建筑业。下面，我根据会议安排，结合全市建筑业的实际，讲三点意见：
一、肯定成绩，准确定位，进一步增强加快建筑业发展的信心和决心
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅以及省建管局的精心指导下，经过全市各级各有关部门和广大建筑业企业的共同努力，我市建筑业得到了较快发展，去年，全市建筑业产值达到71.8亿元，比上年增加了31%，这标志着我市建筑业已驶入快车道。回顾总结近年来我市建筑业发展，主要有以下几方面的成绩：
（一）各级领导高度重视，扶持力度不断加大。一是市领导高度关注建筑业发展。2005年，市政协领导通过认真调研并撰写了《关于加快我市建筑业发展的调查与建议》的调研报告，厉志海书记、郑金平常务副市长都在报告上作了批示，要求相关部门尽快落实建议。去年10月，市政协又召开了加快建筑业发展专题跟踪协商会，进一步推动我市建筑业发展。市人大把加快建筑业发展的议案作为2006年度市人大三个重要议案之一进行监督办理。今年春节刚过，市政府又专门召开了建筑业与房地产业企业家代表座谈会，孙建国市长到会作重要讲话。二是市领导走访企业服务企业。市领导经常到各建筑企业走访帮助解决实际困难，特别是去年年底，郑金平常务副市长、俞成钟副主任、王克波副主席等一行专程赴江西上饶、南昌，湖南长沙、桑植二省四地，对我市在外地的建筑企业发展情况进行视察调研，并与当地政府和建设行政主管部门及我市企业家代表进行座谈，进一步坚定了企业家外出开拓市场的信心和决心。三是加强政策扶持力度。出台了《衢州市人民政府关于加快建筑业发展的若干意见》，对建筑业的人才引进、企业生产用地、企业资质升级以及税收奖励等15个方面制订了具体扶持优惠政策。四是加强考核奖励。为推动我市建筑业的发展，在全市上下形成重视建筑业发展的氛围，去年，市政府在《2006年度政府工作目标考核办法》中将建筑业发展四项指标（建筑企业资质升级、建筑业总产值及市外产值增幅、建筑节能指标、工程建设施工死亡人数控制指标）纳入市政府对各县（市、区）政府工作目标考核，有力地推动建筑业发展。同时，在《2006年度市长特别奖评选办法》中把建筑业财政贡献奖纳入市长特别奖进行奖励，衢州光明电力工程有限公司、浙江衢州建工集团有限责任公司首次获得市长特别奖。
（二）职能部门监管有力，建筑市场秩序逐步规范。2002年以来，我市先后开展了《建筑法》执法检查及回头看、整顿和规范建筑市场秩序等活动，对无证施工、违法转包等市场不法行为进行了整治，建筑业各方主体的法律意识有了明显增强。在全市范围开展了项目经理（总监理工程师）到岗到位情况检查，对经查实不到岗到位的人员通过媒体进行通报，并通过多种形式加强教育。为进一步规范建筑市场行为，我们先后出台了《衢州市外地建设工程企业进衢管理办法》，进一步完善了外地企业进衢备案登记制度，建立了准入和清退机制；《衢州市区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标资格预审办法》，统一了市区招投标资格预审办法，改变了过去市区各区块、各业主在资格预审中标准不一的情况；出台了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标后续管理的通知》和《关于进一步加强工程招标代理机构管理的通知》，对中标企业在工程建设过程中，出现分包、转包、项目经理到位率低及擅自变更项目经理、发生工程质量安全事故等违法违规行为的予以通报和相应处罚，对在招投标过程中出现违法违规行为的中介机构、投标企业或个人采取扣分和一定时期内限制其参与招投标活动等措施，市场秩序逐步规范，企业发展的良好环境逐步形成。在规范建筑市场的同时，加大了“双清欠”力度。我市共清欠2003年以前拖欠工程款2.72亿元，清欠率达100%；清欠2004年以来拖欠工程款16个工程项目，清欠额2728万元，清欠率达100％。还建立了项目经理违规行为扣分以及不良行为公示制度、衢州市外进企业备案登记管理制度、农民工工资支付保障金制度等长效防欠机制，切实维护了农民工的合法权益。
（三）建筑企业规模壮大，社会贡献率逐年提高。2002年，我市建筑业企业共93家，到今年一季度，我市建筑业企业已发展到157家。2002年，全市建筑业总产值38.38亿元，建筑业增加值7.48亿元，上缴税金1.06亿元，占地方财政收入的9.9%。 2006年，全市建筑业总产值达到71.8亿元，建筑业增加值15.5亿元，上交税金2.8亿元，占地方财政收入的12%，分别比2002年增长了87.1%、107%和164.2%，建筑业占地方财政收入增加2.1个百分点,全市有3家企业上缴税金超过千万元,财政贡献率逐年提高。去年，我市有71家企业分别在江西、安徽、湖南、上海、湖北等十个省（市）及我省的其他地市承接工程235个，完成市外施工产值16.9亿元，是2002年1.87亿元的9倍。建筑业从业人数从2002年的4.15万人增加到5.81万人，新增就业1.66万人，加上外来施工企业，全市建筑业从业人员有近10万人。这些从业人员绝大部分是农民工。建筑业的发展，为解决农村富余劳动力就业和农民增收找到了一条出路，为统筹城乡发展，建设社会主义新农村作出了积极贡献。建筑业关联度高，带动力强，我市施工承包的专业范围已延伸到60多个门类，与勘察设计咨询、房地产、建材、劳务及各类中介服务等形成产业链，建筑业还带动我市石材、水泥、木材、家具、瓷砖等50多个相关行业发展。
（四）企业整体实力提升，发展后劲不断增强。2002年我市仅有2家一级企业，二级企业17家，三级企业74家。到目前，全市有一级企业4家，二级企业30家，三级企业123家。特别是去年和今年第一季度，企业资质升级形势较好，共有1家企业升一级，13家企业升二级，还有5家企业资质增项二级，一年多时间内，我市企业资质升级数占了前20年的三分之二。我市建筑业企业资质升级工作能取得重大突破，除企业自身努力和各级政府及建设行政主管部门加大服务力度外，更得益于省建设厅的大力支持，在此我们表示衷心感谢。在抓好企业升级的同时，注重企业人才储备。全市建筑业企业有职称的专业技术人员11422人，其中高级职称的290人，中级职称3273人；建筑业项目经理2564人，其中一级项目经理71人，二级项目经理370人。各建筑业企业普遍重视人才的培养和引进，加大一线工人的职业技能培训力度，鼓励一线工人积极参加技能比赛，如浙江贝林集团的王小东获得全省建筑业职业技能大赛一等奖，并代表浙江省参加全国决赛，获得全国砌筑工第五名，被授予全国建筑职业技术能手大赛二等奖和全国建设行业技术能手荣誉称号。近2年来，全市建筑企业共投入资金600余万元，从市外引进一、二级项目经理97人，引进中高级职称人才58人，企业实力普遍提升，发展后劲不断增强。
（五）工程管理力度加大，安全质量稳步提高。为加强工程质量安全管理，市、县两级政府在机构编制十分紧张的情况下，高度重视工程建设安全生产监督管理机构和队伍建设，从2005年开始，市、县两级安监机构逐步建立，专职安全管理人员配备到位。认真贯彻安全生产相关法律法规，紧紧咬定安全生产目标，采取有力措施，全面落实各级安全生产责任制，通过狠抓宣传教育、狠抓制度建设与落实，狠抓专项整治等措施有效遏制了施工安全事故的发生，全市建筑施工安全生产形势好转。特别是2006年未发生三级以上重大事故，发生四级安全事故1起，死亡1人，为死亡控制指标数的1/8。安全文明施工水平和管理能力明显提高，2002年以来，我市共创市标化工地106个，省安全文明标化工地17个，特别是去年，创市安全文明标化工地29个，创省安全文明标化工地6个。建立了工程质量监督新模式，形成了企业自控、社会监理、政府监督“三位一体”的质量保证体系，建筑工程地基基础和主体结构质量得到有效保证，没有发生大的质量事故，与公共利益和公共安全相关的大型公共建筑质量良好，住宅质量通病得到有效遏制，并创出一批优质样板工程。2002年以来，我市共创“钱江杯”工程12个，“衢江杯”工程111个。衢州电力生产调度大楼工程去年被评为国家级优质工程奖——“鲁班奖”，实现了我市房屋建筑工程国优零的突破。
（六）建筑节能全面开展，建筑科技创新工作逐步推进。推进建筑节能，作为建设资源节约型社会的一个重要组成部分，在全市建筑业也得到广泛深入地开展。太阳能热水器的应用、建筑节能设计标准的有效实施、新型墙体材料的开发利用和建筑节能新技术新材料的广泛使用，使我市的建筑节能和资源节约工作有了长足的进步。2006年1月，市政府出台了《关于进一步加强建筑节能工作的通知》，提出了到2007年全市新建商品住宅和公共建筑达到节能50%的标准；到2010年，新建商品住宅和公共建筑全面达到节能65%的工作标准。根据这一标准，去年，全市已落实市级建筑节能示范项目24项，面积90万平方米，其中被确定省级建筑节能示范项目7项，目前全市所有新建居住建筑和公共建筑都采用了建筑节能措施。
二、正视差距,奋起直追，增强发展壮大建筑业的责任感和紧迫感
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我市建筑业才刚刚起步，离支柱产业的要求,与建筑业发达的兄弟市相比,仍存在很大差距，主要表现在以下几个方面：
1、认识还不够深。建筑业的发展有其自身规律，但政府的大力培育和扶持将起到助推器的作用，建筑业作为支柱产业，更需要政府职能的强化，需要政府行为的拉力去推动其发展壮大，绍兴等传统建筑业发达地区的经验已充分说明了这一点，台州等地近几年建筑业发展较快的地区经验也充分说明了这一点。近年来，我市各级领导思想上逐渐认识到建筑业的产业地位和作用，看到了建筑业发展为社会经济建设作出的贡献，越来越重视建筑业的发展，但仍有个别地区、个别部门和少数干部对扶持建筑业发展在思想上还存在模糊认识，抓建筑业发展工作行动缓慢。特别是去年41号文件下发后，市本级以及常山县行动迅速，及时贯彻落实市政府文件，积极制定配套政策，采取各种措施扶持建筑业加快发展。但有的地方和部门对建筑业发展仍然不关心，未能摆上议事日程，有的甚至有偏见，对市政府把建筑业发展指标纳入到对各地政府目标考核的做法还不理解；个别部门仍沿用以罚代管的手段管理；有的干部工作作风不实，对建筑企业上门办事、咨询，只说这不行那不行，而不告知怎样才行；有的地方和部门对建筑业发展信心不足，认为现在抓建筑业发展已经太晚了，无法与发达地区企业竞争，有悲观情绪；有的人至今还把扶持本地企业发展与地方保护主义混为一谈，有的干部认为建筑行业是“寡妇门前是非多”，怕与建筑企业接近，更谈不上扶持与服务。因此，为加快建筑业发展，思想认识有待进一步统一，支持、帮助建筑业发展的环境还有待进一步优化，只有形成重视建筑业发展的良好氛围，行动上切实采取措施帮助扶持建筑业企业，我们的建筑业才能加快发展，才能缩短与建筑业发达地区的差距，才能少拖全省建筑业发展的后腿。
2、发展还不够快。建筑业发展速度还不快，与建筑业发达地区的差距越拉越大。一是建筑业总量小，占全省总量比重低。2006年，我市建筑业总产值尽管有大幅度增长达71.8亿元，但去年全省建筑业总产值为5600亿元，我市所占比例只有1.28%，比重甚微。二是企业规模小，经济实力弱。2006年我市建筑业产值超亿元的企业只有18家，只占企业总数的11.5%，其中规模最大的企业年产值也仅有3.8亿元。企业平均年产值只有0.46亿元,而绍兴市2005年企业平均年产值达到3.09亿元,是我市的6.7倍。由于企业规模小，带来经济效益差，融资渠道狭窄，资产负债率上升。三是市场份额小，竞争力差。2006年全市社会固定资产投资276亿元，按60%靠建筑业完成就应有165亿元，而本市建筑业企业只完成55亿元，只占三分之一。市外市场全市有71家企业承接到业务，但只完成年产值16.9亿元，占全年建筑业总产值仅为23.54%;而绍兴市2005年完成市外地产值达到919.19亿元,占总产值的比重达到65.7%。我市建筑企业存在“小”“低”“弱”“散”“差”等问题，究其原因，主要是我市建筑业企业资质偏低，二级以上资质企业只有34家，出省承接业务受限制，企业实力弱，融资能力低，市场竞争力不强，特别是开拓省外市场办法不多；部分建筑业企业求发展、争发展积极性不高，小富即安、不思进取；企业待遇不高，优秀项目经理和技术人员有外流现象；建筑业企业结构不合理，企业多以房建、市政为主，交通、水利、电力以及附加值高的新兴项目，如钢结构、智能化、环保、消防等专业人员很少，难以承接到相关业务。
3、监管还不够到位。近年来，市、县两级建设行政主管部门会同监察、招管等部门单位，对我市建筑市场秩序进行了整顿和规范，建筑市场秩序虽然有了好转，但串标、买标、围标、工程非法转包、肢解、挂靠问题以及业主单位压级、压价、拖欠工程款问题等仍然较为突出，严重影响了工程质量、行业诚信和企业创优夺杯积极性，不利于建筑企业的健康发展。据市建筑业协会调查，2004年我市71％的工程都是由外地施工企业承接，而外地承接的工程项目又有80％是由我市建筑施工企业完成的；2006年调查显示，我市工程项目的66％仍由外地施工企业承接，其中半数以上仍转包给我市建筑施工企业完成，造成施工业绩属外地企业、大部分利润被外地企业带走，而安全生产责任、清欠农民工工资责任留在我市的这种恶性循环不利局面，严重影响本地企业做大做强。
4、品牌意识和人才意识还不强。近年来，我市建筑业企业“质量兴业”、“安全生产促发展”的意识虽然逐步增强，但企业品牌意识，品牌效益的理念仍然不强，企业创优夺杯积极性不高。2006年，全市只有3个“钱江杯”优质工程，仅有的一个国家优质工程“鲁班奖”，还是外地企业施工的。因此，企业以质量求生存、求发展的观念有待进一步确立。我市建筑企业人才储备普遍不足，特别是一、二级项目经理缺乏，一、二级建造师考核、考试通过的人员还不到金华的五分之一。造成企业人才缺乏的原因是多方面的，既有企业自身的原因，企业实力不强，人才培养、引进投入资金不足，企业待遇普遍不高，难以留住优秀人才。政府有关部门帮助、服务企业开展人才培育工作不得力也是一个重要原因，造成现在企业为了升级，不得不花巨资去“买”人才，教训深刻。今后，我们必须更加重视人才的培育工作，特别是要重视建造师队伍的建设。
5、企业发展特色还不够鲜明。本地资源优势未充分发挥，建筑企业特色不明显。我市作为欠发达地区，有劳动力资源优势，但我市的建筑劳务企业的培育和发展不快，特色竞争的优势得不到充分发挥。专业施工企业匮乏，如江山市的消防器材占全国的市场份额很大，有健全的市场网络，但消防设施工程专业承包企业未能借此优势重点加以培养，具有各种专业特色的优势尚未形成。
在分析存在差距的同时，我们也要看到，加快建筑业发展的有利条件。绝大部分建筑业企业经过近年来的市场磨练，素质不断提高，竞争能力逐步增强，加快发展的潜力是很大的。一是从企业层面看，我市绝大部分企业已完成改制，民营企业的优势逐步显现，活力不断增强，有实力的建筑企业大部分兼营房地产投资开发。随着中西部开发力度的增大，我市建筑业与房地产业协同发展的局面初步形成。我市劳动力资源丰富，劳务分包企业特色竞争优势逐步显现。企业经营理念不断更新，资质升级步伐加快，管理和技术人才队伍的逐步壮大等等，这些都为加快发展奠定了基础。二是从行业层面看，我市已形成了涵盖建筑施工、设备安装、装饰装修、市政交通、水利电力、勘察设计、监理咨询等能基本满足工程需要、门类较为齐全、专业较为配套的产业体系。随着市场监管的不断加强，招标投标办法的不断完善，工程质量稳中有升，安全生产平稳好转，市场秩序逐步规范等等，都为加快企业发展创造了有利条件。三是从政策层面看，全省建筑业工作会议以后，市委、市政府十分重视建筑业的发展，市政府和各县（市、区）政府出台了一系列扶持政策，人大高度关注，政协积极推动，监察局、招管办、财政局、经委等有关部门大力支持，省建设厅的大力扶持和帮助，市、县两级建设行政主管部门全力服务，为我市建筑业的发展营造了良好的发展环境。全市上下齐抓共管，共促互进，共同扶持和促进建筑业发展的良好氛围初步形成。为此，我们既要肯定成绩，又要正视差距，更要看到希望，要进一步坚定加快发展的信心和决心，以强烈的责任感和紧迫感，奋起直追，加速建筑业向支柱产业发展的进程。
三、明确任务，扎实工作，努力实现我市建筑业又好又快发展
省政府67号文件明确了我省要从建筑大省走向建筑强省的目标任务，市政府41号文件，确定了我市建筑业发展目标和任务：到2010年，建筑业总产值达到160亿元（其中市外产值占总产值50％以上），建筑业增加值达到35亿元，占国内生产总值6％，创利税10亿元以上；培育具有一级资质的企业10家，二级资质的企业30家。培育5家营业收入（产值）超10亿元的建筑业集团化龙头企业，15家建筑业产值超过5亿元的建筑业骨干企业。目标任务和政策措施已经明确，下一步我们要以科学发展观和构建和谐社会的思想为指导，紧紧围绕上述目标，以“两年”、“两新”活动为契机，采取切实有效措施，促进我市建筑业又好又快发展。
（一）转变观念，努力强化建筑业发展五种意识
做大做强建筑业，根本出路在于改革创新。而推进建筑业改革创新必须强化五种意识。
一是要强化“支柱”意识。建筑业对经济发展的拉动作用非常强，是国民经济的先导性和支柱性行业，涵盖了建筑施工、勘察设计、工程监理、房地产开发以及从事建筑产品生产活动的各个方面，产业关联度很高，产业带动作用非常明显，直接影响带动50多个相关行业的发展。我市建筑业近几年得到了较快发展，去年全市建筑业完成产值达71.8亿，增加值15.5亿,对拉动我市经济增长做出了贡献,但我市建筑业要成为我市的枝柱产业还有差距,为此,我们必须加快发展,迎头赶上。目前,全市还没有一家特级建筑企业，一级企业也只有四家，大部分是小而散的三级企业。但是辩证地看，差距即是潜力，这也意味着我市建筑业具有很大的发展空间，我们要适应目前建筑业的发展形势，牢固树立“支柱”意识，引导一级企业向特级企业冲刺，二级以上企业做大做强，三级企业做专做精，提高企业市场竞争力，真正使建筑业成为我市国民经济的支柱产业。
二是要强化机遇意识。“十一五”时期，是我们进入全面建设小康社会的关键时期，基本建设投资规模仍然逐年加大，特别是中部崛起和西部大开发等，这为我市建筑业发展提供了广阔的市场空间。全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，其中包括推进新农村建设、走新型城市化道路、完善社会公共服务设施、建设资源节能型社会和环境友好型社会等等，都离不开建筑业的发展。我市建筑业的现状，离打造建筑强省的要求，不是“逆水行舟，不进则退”，而是“小进则退，不进大退”。如果没有一个跨越式的发展，不仅离全省建筑业发展水平的差距越拉越大，而且随着激烈的市场竞争，很可能导致行业衰落、企业淘汰。我市建筑业正面临战略机遇期和黄金发展期，必须有强烈的忧患意识和机遇意识，牢牢抓住这个难得机遇，千万不可丧失机遇。抢抓机遇，主要体现在抢占市场上，实施“走出去”战略，没有市场就没有生存空间，不走出去就没有出路，更没有发展。而我市不少企业对市场信息的灵敏度不高，开拓市场的魄力不大，闯荡市场的勇气不强。因此一定要大力发扬艰苦创业和开拓进取精神，千方百计扩大本地市场，千辛万苦拓展外地市场，尽心尽力延伸产业链，打破那种固守一方、安于现状的传统观念和以房屋建筑为主的单一传统经营格局，不断扩大建筑业发展空间。
三是要强化集约意识。加快发展不仅是量的扩大，更重要的是质的提升，要强化集约意识，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。要加快产业结构调整，做强总承包企业，做精专业承包企业，特色发展劳务分包企业，以发挥规模企业的集聚效应、专业分工的组合效应、资金运作的放大效应。要完善现代企业管理制度，优化项目的资源配置，搞好生产要素的动态管理，最大限度地降低生产经营成本。要推进科技进步，从生产要素的高消耗、低产出的扩张型转为资源节约型，尽最大努力做到少投入多产出，提高企业的经济效益。
四是要强化人才意识。人才是创造财富的主体和活力的源泉。人才资源是第一资源、人才资本是第一资本、人才工程是第一工程。我市建筑人才，特别是企业家、一、二级项目经理短缺，已成为制约我市建筑业企业提升资质、做大做强的瓶颈。广大建筑企业要充分认识人才的宝贵性、紧迫性和竞争性，进一步强化爱才之心、识才之智、容才之量、用才之术，真正把人才工作摆到第一位的位置来认识、来部署、来推动，努力构筑建筑业的人才高地。各建设行政主管部门要千方百计地帮助企业引进人才并做好服务工作。要重视一、二级建造师的培养和考试工作，这是关系我市建筑业企业能否有发展后劲，能否做大做强的大事，各地及各建筑业企业要高度重视。
五是要强化品牌意识。企业的核心竞争力的关键要素除了人才就是业绩。企业的业绩某种意义上就是企业品牌和产品品质。目前，我市建筑业企业和外地来衢施工企业“创优夺杯”的比例是“鲁班奖”为零，“钱江杯”只占四分之一。不少企业在资质升级中也因业绩问题过不了关而被否决。事实告诉我们，品牌是企业的立足之本，品牌是企业拓展市场的原生动力，品牌就是企业名片、企业信誉、企业财富，没有品牌的企业不仅不能做大做强，而且很容易被市场淘汰。因此要强化品牌意识，注重品牌效应，竭尽全力打响自己的建筑品牌。
（二）提升素质，努力练好建筑业企业发展“硬内功”
企业是市场的主体，加快建筑业发展主要依靠企业自身努力。全市建筑业企业都要从自己的实际出发，围绕做大做强做精做优，分析现状、理清思路，抓住重点，克难攻坚，着力于提升企业的素质和核心竞争力。
一要在拓展市场上下功夫。围绕着新一轮的建筑业发展目标，我们要紧紧围绕市政府确定的到2010年建筑业产值达160亿元，其中市外产值占总产值50%以上的目标，大力推进“走出去”战略。先进发达地区的经验告诉我们，只有“走出去”才能做大做强企业，才能学习先进的理念，先进的管理方法。各企业都要坚持实施“走出去”战略，以更大的勇气和魄力闯大市场、寻大商机、揽大项目、干大事业，千方百计稳定扩大本地市场，全力冲刺拓展外地市场，使市场的占有份额在今年的基础上有一个突破性的进展；要贯彻“做亮一点、辐射一片、形成一场、稳固一方”的原则，采取与房地产开发协同作战占市场、设立外地分支机构找市场、开展推介活动拓市场、与外地企业合资合作进市场等等多种方式，进军中部地区，参与西部大开发;中小企业也要牢固树立“特色竞争”理念，发挥自身的专业承包和劳务分包优势，主动与强势建筑企业合作，甘当配角，努力在拓展市场上有新的作为；要树立大建筑意识，有条件的企业都要实行一业为主、多元经营，尽最大努力扩大新的经营范围，拓宽新的经营领域，开辟新的经营渠道，不仅要向房地产业、建材业、环保业等上下游产业延伸，而且要向中介咨询服务等其他三产发展，以此扩大发展空间。
二要在结构调整上花力气。各建筑业企业要以广阔的胸怀和创新的精神，积极参与以产权为纽带的资产重组整合，通过联合、兼并、股份制、组建企业集团等形式，做大总承包企业，增强企业的经济实力和融资能力，提高市场的竞争力；专业承包企业要向专业化、技术型方向发展，逐步形成专业特色，提高专业承包与总承包的协作配套能力；劳务分包企业要加快发展，逐步形成一批素质较高、有一定规模的劳务基地，并与劳务输出地建立长期的合作关系，既为农村富余劳动力提供就业岗位，又为总承包和专业承包企业提供有实际操作能力的从业人员。要强化开放意识，欢迎外地高资质、高水平企业来衢落户创业，或与本地企业合资合作，以提高建筑业的整体水平。要在06年企业资质升级取得重大突破的基础上，进一步加大服务和扶持力度，进一步加快资质升级步伐，力争今年二级升一级企业2家，三级升二级企业突破15家。要继续深化企业产权制度改革，尽快建立和完善“产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度。要进一步创新管理体制，切实改变那种家族式、传统经验型管理模式，逐步建立起扁平化、高效能、低成本的管理结构，形成高效有序的运行机制。
三要在科技进步上动脑筋。企业要坚持科技强企、质量兴企方针，始终抓住质量安全这个关键环节，大力开展“创优夺杯”活动，力争在创省优质工程和安全文明标化工地方面有新的进展；要积极开发应用各种新技术、加快技术进步、设备更新和科技成果的转化与应用，要在节能、节地、节水、节材、创建循环型企业方面取得更大的成效;要加强以企业家为核心、以项目经理为重点的经营管理人才和工程技术人才队伍建设，坚持引育并举，在花大力气引进急需人才的同时，加强与高等院校、科研院所合作，加大多渠道、多形式培养人才的力度，并建立人才激励机制，充分发挥好人才的作用；要通过培训基地、民工学校等多种教育阵地，加大对企业员工特别是进城务工人员的教育培训，重点提高他们的实际操作技能和安全防范意识。
四要在创建和谐企业上做文章。要大力弘扬社会主义荣辱观，推进诚信企业建设，既抓产品又抓人品，把诚信作为最好的竞争力，作为企业兴旺发展之道，形成诚信光荣受益的浓厚氛围；要全力构建和谐的劳动关系。规范企业用工行为、劳动合同签订和工资支付方式，按时足额发放民工工资，不断改善他们的生产生活条件；要进一步健全安全保障体系，有效控制和杜绝重大伤亡事故，以安全保和谐促发展。
（三）强化服务，努力营造建筑业发展良好“软环境”
全市各级建设行政主管部门和建设市场监管部门及综合行政执法部门要进一步统一思想、转变观念，以今年开展“两年”活动为契机，强化服务意识，寓管理于服务，在注重监管效能的同时，更要为企业提供优质服务，为企业做大做强搭建良好的市场平台。
一是用足用好政策。为落实好市政府出台的各项扶持政策和激励措施，我局将会同市财政（地税）、市经委、市监察局、市招管办等部门出台配套政策，继续做好市长特别奖的评选、税收奖励政策的兑现、集团化企业、骨干企业、市场开拓能手评选等工作，对符合条件的企业兑现相关奖励，以此激励全市建筑业企业加快发展的积极性、主动性和创造性。
二是加强市场监管。要进一步完善招投标方式方法，降低企业投标成本，方便企业投标，并进一步加强对招投标事前、事中、事后的监管；积极推行工程量清单计价，规范建筑市场承发包行为。加大市场稽查力度，严肃查处盲目降低造价、资质挂靠、转包、违法分包、政府工程带资承包以及弄虚作假等各种违规违法行为。要加大建筑市场信用体系建设，完善失信惩戒机制，健全信用警示制度，对严重失信的企业和个人，通过监管和制约，增加他们的失信成本;同时，建立对诚信企业的激励机制，在招投标、资质管理、评优评奖、信贷授信等各个方面予以鼓励和支持。要推进工程担保体系建设，加强工程结算管理，完善保证金制度，建立和完善建筑业企业欠薪快速反应处理机制，切实维护好农民工的合法权益。要强化安全生产管理，通过健全安全生产责任体系，加强日常的巡查、抽查和专项治理，强化安全知识培训，加大安全设施投入，继续保持建筑安全生产形势的稳定好转。
三是强化行业服务。认真按照市委市政府“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动的部署，扎实开展干部队伍作风建设，努力提高办事效率、提升服务质量，为企业提供快速、简便、优质服务。同时，建立全市建筑业形势分析例会制度，定期分析建筑业发展形势和存在问题，及时研究相应的对策措施，做好对企业的产业引导、政策引导、行为引导；建立行业发展信息平台，及时发布行业信息，为企业寻求商机提供实时、动态、网络化服务；建立行业专家指导组，为企业经营管理人员讲授相关专业知识，并深入企业进行指导，为企业排忧解难；建立协调沟通机制，企业开拓外地市场、扩大经营门路等方面需要我们主管部门帮助的，要及时与外地和本市相关部门机构进行沟通协调。
四是改进管理方式。行政主管部门特别是行业管理机构，要从规范主体行为向培育主体自律和守信转变，从单一的行业管理向企业自控、行业管理、社会监督全方位管理转变，从守在机关“坐堂管理”向深入企业现场服务转变。要通过优化人员结构、加强业务培训，进一步提高行业管理机构的服务能力和管理水平，真正做到想企业所想、急企业所急，“只设路标，不设路障”，帮助企业做好升级工作、做好市场推介工作、做深谋划发展工作。同时要进一步发挥行业协会在规范行业自律、促进行业发展中的积极作用。
同志们，加快建筑业发展是摆在我们建设部门面前的一项重大而紧迫的任务。让我们在市委、市政府的领导下，在省建设厅及省建管局的指导下，抢抓机遇、振奋精神、坚定信心、奋发进取，努力推动我市建筑业又好又快发展，为促进我市“两大目标”早日实现作出新的贡献。