衢州市建设局党委2009年上半年工作总结和下半年工作思路

局机关各处室、局属各单位：
            2009年上半年，我局各级党组织以党的十七大、市委五届八次全会精神和科学发展观为指导，以开展学教活动为主线，进一步加强城建系统作风建设，推动建设系统各项工作；深化党风廉政建设，进一步优化城建系统发展环境，为推进城市化进程，创建国家卫生城市和城建各项重点工程顺利实施提供强有力的思想、政治、组织保证和精神动力，为全年各项任务的完成打下良好的基础。
            一、深入开展学习实践科学发展观活动为主线，推动建设系统各项工作
          （一）思想重视，行动迅速
           市委召开深入学习实践活动动员大会后，我局立即行动，召开局党委会，专题传达学习市委开展深入学习实践活动动员大会精神，研究部署我局深入学习实践活动开展。结合我市建设工作实际，确立了以“走新型城市化道路，建最宜人居城市”的学习实践主题。同时成立了领导小组、办公室及指导督查组；围绕建设工作实际，在局机关各处室、局属各单位广泛开展学习实践科学发展观问卷调查，问计于民，以加强学习实践活动的针对性和实效性；制定下发了市建设局关于深入学习实践科学发展观活动实施意见、学习计划安排，召开全系统深入学习实践科学发展观活动动员大会；在建设网站上开辟了学习实践活动专栏。局属各单位结合自身实际，也相应建立制定了领导机构和实施方案。
          （二）紧扣主题，形式多样
            1、认真抓好局党委理论中心组专题学习。学习实践活动开展以来，局党委理论中心组已先后组织4次专题学习会。围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”和推动城乡建设事业平稳较快发展、落实今年各项工作任务，每次学习会确定一名领导做主旨发言，中心组各成员进行即兴式学习交流，切实做到了以学习促进工作、提高能力、改进作风的目的。
            2、领导带头宣讲辅导。局主要负责人主动到各联系单位带头“讲学”，交流学习体会，指导联系点学习实践活动的开展，局领导班子成员按照工作分工，与联系点党员干部和群众开展了同学习、同讨论、同交流、同提高等活动。局属各单位主要负责人带头组织学习，带头撰写心得体会文章，带头开展研讨，有力促进了学习实践活动的深入开展。
            3、开展多种形式的学习活动。为进一步加强学习实践活动理论学习的针对性和实效性，自3月16日开始，我局开展系统党员干部“深入学习实践科学发展观活动”理论集中学习培训，邀请市纪委、市直机关工委、市委党校、市委政策研究室的领导和专家结合建设工作实际进行授课，系统463名党员干部和入党积极分子分三批进行了培训。各单位也根据自身实际，开展各种形式的学习活动。市自来水公司坚持学习方式、学习内容不走样、不走过场，做到工作学习两不误，通过“解放思想”大讨论，梳理出影响企业科学发展的7方面问题，明确了企业下一步科学发展的6方面措施；市建管处坚持从群众提出的意见和建议中寻找工作切入点，在征求意见中突出“四紧扣”，既紧扣发展共识、紧扣为民服务、紧扣体制机制、紧扣队伍建设，既有针对性，又有广泛性；市市政处注重宣传报道工作，不仅办起内部工作简报，而且还通过板报等形式开设学习实践活动专栏。市拆迁办、市经济适用房建设中心、市旧改办、市城建档案馆、市节水办、市城投公司等单位虽然未建立支部，但能够基本完成学习实践活动第一、二阶段的各类规定动作。
           4、认真开展监督促学、主题征文，检验学习效果。建立健全学习督导制度，成立学习实践活动指导检查组，明确分工、明确责任、明确要求，做到指导到位、督查到人，不定期抽查党员领导干部的学习笔记，开展学习心得体会成果交流，定期召开工作例会，编发《深入学习科学发展观专辑》简报，务求各单位活动开展“规定动作高标准，自选动作有特色”，以促进学习的深入开展。组织开展了“学习实践科学发展观”、“职业道德建设”等理论研讨征文活动。
          （三）体现表率，突出实效
           1、调研开题早。在学习培训环节展开的同时，我局就对调研工作谋篇布局。在上报2个重点调研课题的基础上，确定6个调研重点方向，围绕6个重点方向展开，紧扣主题，突出特点。具体包括：新型城市化战略实施的体制机制；建筑业结构调整、产业升级、“走出去”战略以及房地产业平稳健康发展；进一步转变职能，进一步提高公共服务和社会管理、数字城管水平；进一步完善城镇住房保障体系、基础设施城乡一体化建设；加强节能减排，科学合理处置城乡生活污水、生活垃圾处理；提高各级领导班子领导科学发展能力建设。党委成员分别牵头1个以上调研方向，组建大课题组。局属各职能单位根据6个重点方向，结合各自业务实际，同时提出一个以上的调研子课题，充分发动，实现了调研课题的全系统覆盖。
          2、领导行动快。局长于3月23—27日带队，深入帮扶结队村--九华乡凉棚村和衢江区浮石街道、廿里镇等地，与村干部一起谋划村重点工作及村民生产发展思路，为帮扶结队村农业生产转型升级支招。就镇级污水处理设施工艺选择,推进镇级污水处理厂建设;探讨落实城乡一体化供水资金分配模式,城乡供水一体化工程建设等问题进行调研指导，推动民生工程项目建设。其他各分管领导同时也就各自牵头的调研课题，深入开展调研活动，走进基层，掌握实情，指导服务。
          3、深入开展“三服务”活动。上半年，在市委、市政府组织的“三服务”和学习践行科学发展观活动中，全局出动党员干部136人次，深入37家企业、项目、园区走访，召开各类座谈会24次，征集对城市建设工作意见和建议59条，分期分批全部落实和解决，为企业、项目、园区的发展创造了有利环境。通过“三服务”活动，也进一步增强系统党员干部的服务意识，促进了干部队伍的作风转变。
        （四）把握导向，凝聚共识
         在学习理论、深入调研的基础上，我局以党委中心组、党支部大集中和党小组、工作班组、划区分片小集中等形式，广泛深入开展“推进科学发展，我该做什么”解放思想大讨论活动，引导广大党员干部真正把思想凝聚到科学发展的要求上来，把行动统一到转型升级的实践上来。
         1、局长带头在媒体参与“解放思想，科学发展大家谈”。畅谈建设系统怎样在实现城乡建设事业科学发展上更加有所作为的体会，就建设事业转型升级创新业谈思路、就科学发展作表率谈举措。
         2、两次召开党委理论中心组讨论会。大家各抒己见，畅所欲言，做到“三联系”，即联系本单位实践载体，联系本行业本单位职能，联系个人思想和工作实际，认真查找和分析自身不适应、不符合科学发展观的突出问题。局属各单位也同步开展了形式多样、内容广泛的讨论交流。
         3、积极组织参加“千人问卷调查”活动。组织党员领导干部、普通党员、基层群众49人参加问卷调查，收集到意见、建议和“金点子”18方面，计105条。继续开展学习实践活动意见征求，向社会各界发放《意见征求表》100多份。
         4、积极组织“我为转型升级献一计”征文活动。在开展深入讨论的基础上，要求各单位至少报送一篇以上征文，进一步总结提炼党员干部思想解放的新观点、新认识和转型升级的好思路、好建议。通过学习实践活动，进一步明确了推进城乡建设事业新发展的方向着力点和具体措施
        （五）推动工作，成效明显
         围绕“调研破难三服务”、“助村联户奔小康”、“机关效能再提升”等专项行动，边学习边调研、边学习边实践、边学习边解决问题，采用书面征求意见、蹲点调研、走访、召开座谈会等多种形式，蹲点调研村（居）、企业29家、走访党员群众196人、召开座谈会、研讨会24个，征求到意见、建议59条，排查出问题28个，已落实措施帮助解决的54个。
          1、扶持建筑业和房地产业两大产业发展上。积极出台外出企业税收优惠政策和促进我市房地产业稳定健康发展的若干意见，帮助企业提升企业资质，完善资质类别，帮助企业实施“走出去”战略，帮助企业开拓省外市场，积极与省内建筑业优秀企业沟通对接，邀请来衢讲座，提振我市企业信心，提高企业管理水平，与市司法局共同举办法律服务对接建筑业座谈，积极为企业破解发展难题。与有关部门联合出台了《关于建设领域农民工工资保障金制度的补充意见》和《关于建筑施工企业工资保障金交退考核办法》，对在农民工工资支付工作中有突出表现的建筑企业实行保障金减半缴纳等激励措施。
          2、服务项目、推动项目建设上。始终坚持以人为本，认真做好文明施工，积极推行各项便民、减少工程扰民等措施。今年实施的工程基本上处于人流、车流较大的主干道上，如东立交改造、双港西路改造等，在项目实施之前，我局积极会同交警部分认真做好交通组织设计，并通过报纸、电视做好道路改造人车分流、公交改线等交通组织方案的宣传工作，实施用地毯包裹炮头以减轻扬尘等举措，极大地缓解工程施工对市民生产生活的影响，得到了社会各界的普遍肯定。目前，各项重点项目工程推进顺利。东立交可确保8月通车，北门街改造一期工程年内可完工。
          3、服务经济主体、服务工业企业上。积极帮助园区光伏发电企业节能减排项目争取国家财政资金补助；市建设窗口实施“六项承诺”，即承诺“首问负责”、承诺“限时办结”、承诺“超前服务”、承诺“预约服务”、承诺“一条龙服务”、承诺“高效服务”，再造服务新优势 。市房管处针对近阶段企业办理房屋抵押用于融资现象较多的情况，进一步压缩办事时限，启动“预约服务”，提供延时服务，努力创新工作方法，提升服务水平、服务效能。市公交公司从方便企业员工，服务园区企业大局出发，分别将通往市经济开发区的12路线全天增加8个班次，通往高新园区的106路今起在高峰时段也增加两个班次，同时新增东港园区公交环线，将东港园区与沈家开发区有机衔接在一起，从根本上解决东港园区乘车问题。
          4、服务基层，服务民生上。高度重视结对帮扶工作，局长李邦勤先后8次到结对帮扶村--九华乡凉棚村开展工作，帮助村里理清发展思路，促进农业生产转型升级。为该村浇筑了600余米的村主干道，建设沼气池20个，安装20多盏路灯，购买“爱心橘”46100斤，帮助该村金针菇种植大户协调解决了菇棚临时用地，争取发展资金。各单位在开展深入学习实践活动过程中，基本都能根据本单位工作实际，围绕“调研破难三服务”、“助村联户奔小康”、“机关效能再提升”等专项行动，边学习边实践，与解决实际问题、推进重点工作、提高服务质量等有机结合。市建校分别在衢江区后溪镇庭屋村、柯城区航埠镇孙家村举办返乡农民工建筑技能免费培训，让农民工们掌握一技之长，使农民工们多了一条就业渠道，能够尽早再次就业；市园林处为九华乡范村村庄绿化免费设计、免费提供部分绿化材料并义务组织实施；市环卫处紧紧围绕“群众得实惠”这一目标，建立和完善“两个体系”，大力促进“三个创新”；市政处在工程建设中推出各项便民、减轻工程扰民等举措，达到了以实践促进学习提高的目的。
          二、深化党风廉政建设，进一步优化城建系统发展环境
          2009年上半年，我局各级党组织以贯彻落实《衢州市建设系统惩治和预防腐败体系2008-2012年工作计划》为重点，以教育、制度、监督、改革、纠风、惩处为抓手，进一步推进了建设系统的党风廉政建设。
         （一）突出“一岗双责”，领导干部的责任意识进一步增强
年初，局纪委根据中央和省市对反腐倡廉工作的新要求、局惩防体系责任分解以及城市建设年度工作目标，修订党风廉政责任书，把党风廉政建设的任务与各部门、单位的工作任务结合起来，落实到具体的部门和单位。3月25日，局里召开了党风廉政建设大会，局党委书记、局长李邦勤与局属企事业单位负责人签订年度工作目标责任书的同时签订党风廉政责任书，把党风廉政建设工作融入城市建设工作之中，一手抓城市建设，一手抓党风廉政建设。局纪委对全局各单位责任制的落实情况进行了检查和抽查，发现和纠正了一些单位落实责任制工作不到位的问题，督促抓好整改落实，有力地推进了全局的责任制建设。
          （二）深化思想教育，组织全局党员干部认真学习胡锦涛同志在中纪委十七届三次会议上关于加强党性修养和干部队伍作风建设的重要讲话，帮助党员树立正确的权力观、地位观、利益观，打牢廉洁从政的思想基础，党员干部的党性修养进一步增强
          （三）创新完善制度，从源头上预防腐败工作持续深入
           1、创新完善建设市场管理制度。上半年，我局在抓好现有各项制度落实工作的同时，围绕工程招标、施工现场管理、工程造价管理等方面，新制定出台了《关于进一步规范我市建设工程安全防护、文明施工措施费用计价管理的通知》（建建发［2009］91号）、《关于调整建设工程施工取费定额规费费率的通知》（建建发［2009］92号）、《衢州市房屋建筑和市政基础设施工程造价管理办法》（建建发［2009］66号），进一步完善了制度建设，规范了建设市场行为。
           2、建立了建设市场诚信体系建设工作机制。为贯彻落实市治理商业贿赂领导小组制定的《衢州市关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的实施方案》，我局牵头与市发改委等部门建立了建设市场诚信体系建设联席会议制度，统一了信息征集、公示和惩诫机制，推进了建设市场诚信建设。
           3、进一步完善了预防职务犯罪联席会议制。上半年，按照我局与检察院预防职务犯罪联席会议的要求，制定了贯彻落实《浙江省预防职务犯罪条例》，年度工作计划，认真抓好落实，合力抓好建设系统的预防职务犯罪工作。
         （四）加强监督制约，确保权力的正确行使
           1、继续加强工程招投标管理。今年以来，局纪委继续对局属工程招投标实行了跟踪监督管理，上半年，局纪委共监督工程公开招标工程21个，邀请招投标工程5个，参与工程交易审批2个，协调处理了东立交桥改造工程监理招标资质条件不符的问题，促进工程招投标过程中的廉政建设。
           2、加大市场诚信建设的工作力度，下发了《衢州市建设局关于对2008年度建筑施工企业项目经理和监理企业项目总监违规扣分处理结果的通报》，全市共有82名项目经理与48名项目总监被扣分，6名项目经理、4名项目总监被记入不良记录，4名项目经理被省建设厅吊销了安全生产证书，推进了建设市场的诚信建设。
           3、加大了对党中央、国务院重大决策的检查工作。上半年共开展了三项检查活动：一是开展了扩大内需新增中央投资项目专项检查，上报了自查情况；二是开展“小金库”治理自查自纠工作，经过自查，我局局机关和11个事业单位未发现“小金库”问题；三是开展了落实市委市政府厉行节约各项要求的摸底工作，摸清了底数，提出了本局的缩减指标，为做好我局的“两提高、两降低”工作奠定了依据。
           4、加强“机关效能110”话题办理和“行风热线”上线工作。上半年，共受理话题163件，其中建议类33件，咨询类55件，投诉举报类71件，其他4件，全部按时办结上网答复投诉人。“行风热线”上半年共上线4次，每次都根据节目组提供的信息，认真做好准备。由局领导和相关企事业单位主要负责人上线，宣传城市建设工作，解答市民提出疑问，及时地帮助市民解决一些在生产生活中遇到的难题，受到市民的好评。
            5、认真做好信访投诉调查工作。上半年接到群众信访投诉件两件，局纪委及时组织人员查清问题，作出了处理，对相关人员进行诫勉谈话。
          （五）继续推进行风建设，促进了干部队伍的作风转变
           1、继续推行阳光建设。上半年，我局继续深入推进党务、政务、财务三公开的“阳光建设”。党务公开稳步推进，凡属局里的重大决策、重要干部任免、重大项目按排和大额资金使用，全部公开透明，民主决策。政务工作公开透明，我局现有36个许可项目和33个服务性项目全部进入市行政服务中心建设窗口办理，实行了一个窗口对外，授权到位，方便经济主体和群众办事，上半年共受理办理事项70717件，办结70020件，群众满意率100%，1-6月均被评为五星级窗口。“12319”热线服务按时办结率99%，群众满意率在98%。
上半年，局党委各项工作虽然取得了明显的成效，但也存在一些不足之处：个别单位对学习实践活动以及党风廉政建设认识不够，思想上还存在重业务工作思想倾向，存在一手硬、一手软的现象；行业作风建设有待进一步加强，个别单位服务意识不够强，反映在对群众反映一些问题处理不够认真、仔细，出现了多起重复投诉的情况。这些问题有待于我们在下半年中采取有效措施加以解决。
          下半年局党委工作总的思路是：继续深入开展学习实践科学发展观活动；以加强执政能力为重点，进一步加强党建和党风廉政建设。具体做好以下几项工作：
          一是继续深入开展学习实践科学发展观活动。根据市委的统一部署和《衢州市建设局关于深入开展学习实践科学发展观活动实施意见》要求，我局深入学习实践科学发展观活动已全面进入整改落实阶段，这一阶段是解决突出问题、完善体制机制的重要阶段，也是检验各单位贯彻落实科学发展观是不是真学、真懂、真用的关键阶段。要进一步深化理论学习，查深找准突出问题；精心制定整改落实方案，落实整改举措；集中力量解决突出问题，确保活动取得实效；积极推进建章立制工作，巩固深化活动成果。
          二是以加强执政能力为重点，进一步加强党建和党风廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政责任制，加强对中央关于推进科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，保障建设事业持续健康发展。
          三是好开展迎接新中国成立60周年系列活动。积极组织好全市建设系统“庆国庆60周年”文艺汇演各项工作，同时根据自身实际，开展形式多样的迎接新中国成立60周年系列活动。进一步增强建设系统凝聚力。

二〇〇九年七月十五日